青海省水资源可持续发展与利用之浅析

　　摘 要：目前，对水资源的合理利用使得水资源能够得到可持续的发展尤为重要。本文针对我省水资源的现状以及水资源的一些问题提出了一些建议措施，并进行了深入的探讨。

　　关键词：水资源;可持续发展;面临问题;恶化原因;具体措施

　　前言

　　由于我省经济的快速发展，工业也在日益发达，这些美好的现状却会使得我省的用水总量大幅度地增加，从而出现水资源短缺，供需矛盾突出的问题。水资源是人类生存与发展不可替代的重要资源，随着经济社会发展步伐的加快，合理利用水资源对于中国经济社会的可持续发展越来越具有重要的战略意义，而可持续发展是21世纪时代发展的主题。因此，本文对水资源管理与可持续利用进行分析探讨，以为建设节约型社会提供参考。

　　1、我省水资源所面临的具体问题

　　1.1 水资源供需存在供不应求的问题

　　今后我省的人口增长将会是对水资源问题的一个巨大的挑战，同时也是对我省可持续发展为核心的目标的挑战。另外，由于我省目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求快速增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长。

　　1.2 水污染严重

　　由于我省经济正在快速地发展，工业也更加发达，从而导致工农业污水排放量逐年增加，尤其近年来，我省的污水排放量已经非常巨大。由于长期在粗放型模式的操作下，我省水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和被污染。由于我省许多城市的工业和生活污水都是没有经过处理就直接排入了一些水域，所以就使得我省很多城市大部分水环境质量越来越差。另一方面，由于环境污染的加剧，也进一步地加剧了水资源的短缺，从而使一些原本水资源丰富的城市出现了水资源短缺的危机。

　　1.3 水资源浪费严重

　　在城市水资源短缺的情况下，我省大部分城市的工业和生活用水却存在着浪费的问题。因为对水资源开发的不合理，比如拦河修坝，在上游对水资源进行过度的开发和利用，而在下游却无水可用，从而违背了水资源在上下游的合理分配利用的原则，严重地影响了居民的生活和工作。

　　2、我省水资源恶化的原因分析

　　2.1 对水资源认识不足

　　围湖造田曾被看作是人类征服大自然的壮举。大规模的水利建设单纯强调蓄水功能，缺乏生态观念，有些工程违背了生态规律。修建大西海子水库，切断塔里木河，使昔日一片绿洲的罗布泊干涸成了“死亡之海”;黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地区变成了今天沙尘暴的源头。水土流失、土地沙化，频繁的自然灾害向人类敲响警钟。

　　2.2 法制不健全，管理不完善

　　自2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《水法》颁布以来，相继出台了一系列保护水资源的法规和政策。目前有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法制的现象仍严重存在。没有充分考虑对水体可能造成伤害就进行资源开发，结果是越开发对水资源的破坏越严重。历史形成的条块分割的管理体制不适应环保跨部门、跨行业管理的需要。责、权、利不明确造成资源大家争、问题互相推诿，对水资源保护工作的开展十分不利。

　　2.3 粗放式开发利用

　　片面追求经济效益增长而忽视水资源与水环境承载能力的粗放式开发利用是水问题产生并恶化的主要原因。曾经很少为盲目扩张的人类活动划出一个不可侵犯的“禁区”，有些地方急功近利，把“夕阳工程”引入我省，在求得经济暂时快速发展的同时，却严重污染破坏了生态环境。按国际通行标准，河流的开发利用率不应超过40%，但在实际生产活动中并未达标。“以经济建设为中心，发展是硬道理”本身虽没有不好，但这应当是建立在以可持续发展为中心的经济建设之上的。

　　3、加强水资源可持续发展与利用的具体措施

　　3.1 合理利用公共基金

　　水资源可持续利用与经济社会发展能力有很大关系。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足的问题，如水工程系统的初始投资或后期偿还、设备运行费用和折旧等。公共基金通常是水部门的主要资金来源，应由政府谨慎投资，以提高水在国家社会经济发展中所起的作用。水部门要把所有公共资金用于投资、运行、维护和折旧，只有当牺牲其他所有部门(健康、教育、交通、研究、农业等)的利益，优先提供给水部门时才有可能，这有利于政府集中资金直接用于减少贫困和向未获供水者供水的水基础设施建设。

　　3.2 政府的政策措施

　　出台或建立完善的相关水资源的管理政策，同时加强水资源的统一管理，是水资源能够被可持续利用的重要前提。所以我省相关部门应当建立健全监督保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。另外，政府应当运用合理的行政手段来加以引导，比如在保证经济合理发展的基础上，适当地降低水资源使用总量，从而缓和水资源的供需矛盾，同时对于农业的结构内部进行转化，鼓励农民更多地发展渔业、林业等对水资源需求比较少的行业，从而实现水资源的节约利用。政府对于水资源的政策多年来并不少见，但是成效不大，原因在政策虽有，但是执行力度不大，从而导致了还是无法见效，因为对于水资源的保护对于公民本身来说是无法立法的，我们不能因为一个人往水里吐口痰就把他抓起来劳改，所以也就形成了立法难的问题，而针对企业的污水排放虽然有法律，但是由于这些企业的利益与社会效益密切相关，所以在其违背法律时政府宁可采取罚款也不想去关闭其生产，所以也就造成了多层次的难度。

　　3.3提高水资源的利用效率，减少水资源的浪费

　　在未来几十年的发展过程中，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我省水资源不足的矛盾有可能会更加突出。如果不能加快建设节约型社会，有限的水资源环境约束将对经济的快速增长产生非常不利的影响。解决我省水资源短缺的措施，应该依靠在农业、工业、生活等各个方面大力节水，其中利用水价调节用水行为是实现可持续用水方式的有效手段。目前我省工业和居民用水价格比较低，农业用水几乎是没有价格的，要在大众可承受的范围内，逐渐提高用水价格，或者在配额限度内实行低价格，而对超标用水收取高额的水价。在城市用水上，应当对城市的水价进行不断的调整，采用按水量累进计价。

　　3.4建立完善的水资源管理体制，以可持续发展为核心

　　完善城市水资源管理体制是实现城市水资源能够可持续发展利用的关键。所以必须建立相应的城市用水的统一管理体制，形成城市供水、用水、节水和污水合理地处理以及对水资源形成集成化的管理与保护，从而保证城市用水的健康、持续和安全。另外，要按照人水和谐的理念，结合水利发展的目标和重点。加强对水资源基础研究和水利项目前期工作的领导，加大前期工作经费的投入，搞好基础设施建设和重点工程项目建设。

　　3.5全面加强水技术推广

　　综合水管理要求用新的观点审视水利用技术，除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长距离管道工程外，还需要进一步调查低成本使用技术，这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验，包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等，需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径，以利于降低成本和节约资源。

　　4、结束语

　　综上所述，水是经济社会可持续发展的重要基础资源，维持着经济生产能力、人类生活和全球生态系统的平衡与完整。因此，对水资源进行合理开发和利用是迫在眉睫的事情，如何在对资源需求中找到平衡是确保对水资源能够坚持可持续发展的重点问题。所以对水资源的开发应当具有长远的目光，而不是只注重当前的利益肆意开发。

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