浅析农村公路建设与养护发展

　　【摘要】：本文基于农村公路建设现状，农村公路交通的现状和在新农村公路建设中存在的一些普遍性问题，针对新农村公路交通建设提出了一些具体的建议和解决办法。并对农村公路养护的发展进行了积极的实践，开创了农村公路养护新局面。

　　【关键词】：农村;公路建设;养护;

　　引言

　　农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路建设不仅大大改善了农村交通条件，而且产生了显著的经济社会效益，由于农村公路点多、面广，农村公路的养护、管理工作就显得相当滞后，农村公路由于养护工作不到位，形成了“公路越修越多，路容路貌却越来越糟”的局面。随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，农村公路养护工作显得尤为迫切。

　　一、我国农村公路交通建设的现状

　　在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验总结，所以，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。

　　由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里。到2020年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。2006年国家对农村公路投资实现较快增长。截止2006年底，全国农村公路(含县道乡道、村道)里程达到302.61万公里比上年末增加11.08万公里。农村公路里程超过10万公里的省(区、市)已有16个。

　　在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2005年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2005年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。

　　二、农村公路建设和养护发展中存在的问题

　　1.资金问题

　　自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯”合同管理。

　　2. 建设用地难以解决

　　随着交通建设步伐进一步加快，交通发展对用地需求量明显加大，突破用地瓶颈制约，是当前建设亚待解决的主要问题之一。农村公路建设尤其是通乡油路项目的新建和改建都涉及占用土地问题，这一问题解决得速度直接关系到工程建设计划的实施的进展。

　　3. 农村公路路政管理难度大

　　农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。

　　4.材料保管问题

　　对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之基层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且基层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题.

　　三、加强农村公路建设与管理的新思考

　　(一)科学规划设计、宣传、资金筹集

　　1、把握科学规划的原则

　　1.1实事求是的涉及公路建设方案

　　农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方便当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。

　　1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主

　　在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。

　　2、认真做好农民群众的动员工作

　　农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

　　3、坚持筹资筹劳的多样性

　　3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性

　　通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。

　　3.2积极发动群众投资投劳

　　在发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。

　　3.3积极鼓励企业和个人投资修路

　　公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。

　　四、农村公路养护与管理措施

　　1.要完善农村公路养护管理体制

　　必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

　　2.要组建农村公路专业养护队伍

　　农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路、民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

　　3.要拓宽农村公路养护资金渠道

　　要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。各地乡村公路养护资金渠道主要是：一是省上补助资金;二是县上补贴资金;三是街镇乡村自筹。由于乡村公路较多，等级低，抵抗自然灾害能力差，加之超载车辆日益增加，给乡村公路损害较大，每年都有部分乡村公路都需要大中修，资金的缺乏，不能有效对公路损害部分进行修复，严重影响了通行能力。