煤矿重大事故应急信息管理系统建设研究

　　摘要：当前，煤矿安全生产形势依然严峻。而广泛应用信息技术是加强和改进煤矿安全生产工作的有效手段，推广煤矿行业信息技术应用已刻不容缓。信息产业部电子信息产品管理司和全国电子信息系统推广办公室在推广煤矿行业信息技术方面做了大量工作，并将其作为国民经济信息化的重要工作。同时煤矿信息化也给信息产业提供了新的发展机遇，是信息产业改造传统产业的极好结合点。因此本文对煤矿重大事故应急信息管理系统建设进行了研究。

　　关键词：煤矿; 重大事故; 应急信息管理; 系统建设

　　1.煤矿重大事故应急信息管理系统建设的必要性

　　近年来，我国公共安全形势严峻，突发公共事件屡有发生，不仅造成人民生命财产的巨大损失，而且还带来了一系列心理问题、社会矛盾和利益冲突，直接影响到社会稳定，危及到国家安全，也影响着整个国家的经济和社会发展的大局。这一系列突发公共事件考验着社会公众的承受能力，更考验着政府维护国家安全、社会稳定和公众利益的能力，以及履行政府的社会管理和公共服务职能的能力，使政府意识到自身应在建立国家应急体系和提高社会整体应急管理能力和效率方面承担起相应责任。从目前来看，政府最迫切要做的一项基础性工作就是应急信息系统建设。应急信息系统建设已是刻不容缓。

　　解决煤矿事故应急信息建设的最关键问题，就是构建一个煤矿重大事故应急信息管理系统。通过研究煤矿应急救援体系和开发急救援信息辅助系统，在安全信息资源开发利用技术方面进行深层次研究，探索一条为煤矿安全技术人员提供安全全方位服务、符合行业实际的信息服务方式，使煤矿能及时更新安全信息、降低安全管理成本，在发生事故时能及时做出反应，并采取相关措施，提高事故的救援效率，有效减少人员伤亡。

　　我国各地受各种条件的限制，想要一下子建立起一个完整的平台，不是很现实，即使建立了统一的平台，在实际使用中也很容易出现盲目和随意的问题，很难切实的组织起一个有效的管理机制。本课题结合国内现有的研究成果，以应急信息管理作为突破点，先从基础应急资源的管理入手，以地理信息 GIS 系统为支撑。

　　2.煤矿重大事故应急信息管理系统建设的国内外现状

　　2.1国内现状

　　目前，我国国有重点煤矿基本建立了煤矿安全生产信息管理系统，主要进行安全日常管理、灾害预防与处理、事故管理、矿山救护管理、事故统计分析、安全评估、人员信息管理、安全监测信息处理分析及安全教育与安全技术培训等。

　　从 2002 年开始，各地建立的安全监管局网站，承担着安全生产信息在网上发布的功能，为互联网用户提供了一个了解安全生产政策、法规和安全生产综合信息的电子网络信息平台。2007 年煤炭行业在视频会议系统方面的投入为 0.44 亿元。各集团公司通过 FTP、电子邮件等方式从管属的各煤矿业务处理系统中接受数据，建立本集团公司的煤矿安全评价管理信息系统。

　　重庆市开展了基于组件式GIS和GSM技术的重庆市煤矿应急救援指挥通信平台(CRCCS)的开发研制工作。该系统实现了省(市)级煤矿应急救援指挥体系的自动化、信息化。CRCCS 面向市、区县、煤矿(救护队)三级煤炭机构， 将事故监控与报警、地图动态查询与定位、救援指挥、安全生产及行业管理融为一体的综合安全生产与管理平台。由于系统基于 GIS 技术，因此，体现了良好的实效性和共享性。该平台的建设受地域影响和各地信息建设发展水平的限制，建立一个统一的平台还是有一定难度。

　　中国矿业大学王铃丁等人提出的煤矿应急救援指挥与管理信息系统，实现了对于煤矿事故的应急响应、救灾、预案演练和应急管理于一体的智能化系统，具有事故应急救援调度指挥、预案模拟演练和应急资源查询管理的功能。

　　吉林大学在 2008 年提出了煤矿事故应急信息系统的建设方案，依据现在国内采用的应急预案，我们可以运用计算机科学、信息管理与信息系统、办公自动化的理论和方法，再参照以往办公自动化系统建设的成功经验和失败教训，来建设煤矿事故应急信息系统的总体框架，其应至少由作业处理系统、应急管理系统和应急指挥系统等三个部分组成。其中，作业处理系统的任务是处理组织的业务、控制生产过程和支持办公事务，并更新有关的数据库。应急管理系统提供信息采集：1、信息表现 2、信息调度 3、通讯和物资资源调度等功能。应急指挥系统也称应急响应系统，是以计算机和空间数据库技术为基础，以 Internet 技术为纽带，基于 GIS 技术支持的煤矿安全信息共享与网络决策平台，实现了安全生产数据的动态管理与分析、通风隐患情况的自动报警等，在人和计算机交互的过程中帮助决策者探索应急的可能方案，为管理者提供应急所需的信息。

　　2.2国外现状

　　发达的煤炭生产大国的信息基础设施齐全、信息化程度高，信息资源的开发加工能力、国民信息意识及公众信息服务等方面都比其他国家高。英国的煤矿行业目前已成为世界上唯一的“零死亡”的国家。

　　3.应急信息管理体系的建设

　　3.1应急信息管理系统的概念

　　应急信息主要来自于应急管理部门、安委会成员单位其他委办局、企业和公众以及其它信息来源。通过建立统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法，应急信息管理系统就是在应急管理部门形成一个整合的、标准化的数据仓库。

　　2.2煤矿重大事故应急信息管理系统

　　目前煤矿行业重大事故的应急救援体系主要是以应急信息为依托，当发生重大事故时，借助信息发布平台，指挥救援工作，根据事故性质决定是否启动预案，然后由指挥者根据预案中预先设定的救援措施实施救援，在救援过程中依靠先进的地理信息定位(GIS)系统对事件发生地点进行定位，并根据事故模拟分析系统分析事故可能造成的伤害，从而对救援工作进行辅助决策。当救援完成后，对各方面的数据实施统计分析，从而便于救援工作者总结救援工作中的经验教训。应急信息是整个救援工作的基础和主导，包括救援队伍信息、应急专家信息、知识库信息等。因此建设一个统一的应急信息管理平台，对于更好的辅助应急救援工作具有十分重要的意义。

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