落实桥梁工程的质量安全管理责任初探

　　摘 要:近期桥梁工程的质量安全事故屡有发生，其中的原因之一是各参建主体对设计、施工、监理的分工和责任认识不足;对各主体的定位不清楚;违反基本建设程序的事时有发生。本文拟从桥梁建设过程中各参建方的质量安全管理责任入手，合理规避质量安全事故导致社会风险和经济风险进行探讨，以期引起有关各方的高度重视。

　　关键词:桥梁工程;质量安全;管理责任

　　近期从网络、报纸、电视等媒体对桥梁垮塌事故报道颇多，重庆多山多水，是名副其实的桥都，更需要做好桥梁工程的质量安全控制工作。

　　桥梁工程的质量、安全事故屡有发生，其原因是多方面的，但重要的原因之一是对建筑相关法规学习不够，对设计、施工、监理的分工和责任认识不足;对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的定位不清楚;违反基本建设程序的事时有发生。本文拟从桥梁建设过程中各参建方的质量安全管理责任入手，合理规避质量安全事故导致社会风险和经济风险进行探讨，以资参考。

　　1当前落实质量安全责任存在的问题

　　1.1各参加方对安全责任的认识不到位，管理制度不健全

　　各参建企业对安全责任的认识不到位，造成管理体系不健全，没有真正认识到安全责任关系到企业的生死存亡，或者虽然有了一些制度，但可操作性不强。缺乏主动分析项目的安全难度系数、项目人员的安全控制能力、切实有效的安全控制方法。缺乏主动事前控制的一些手段。没有把安全管理作为一项基本制度落实到日常生产中。

　　1.2从业人员对质量安全的认识不到位，工作不到位

　　大部分参建人员认为安全工作非分内工作，决定把质量控制好就行了;或者认为有专职的安全工程师，不用再管了。没有意识到危险源始终存在于工程建设工程的每道工序之中，更没有意识到一个违章操作动作都有可能导致重大质量事故。在这些思想的影响下，对于现场存在的质量安全问题基本视而不见，不闻不问，或者只是嘴巴上说说。

　　1.3从业人员质量安全知识不足，难以发现和解决问题。

　　项目从业人员素质良莠不齐，有的理论功底深厚，有的现场经验丰富，而工程现场不可控因素较多，需要参建人员及时发现质量安全隐患。发现了问题也要及时记录归档，出具整改通知书，否则将导致质量安全事故，或者是质量事故发生了互相推诿，找不到责任人。

　　1.4各参建方建设工程档案资料收集不全面、准确。

　　在实际工作中往往会发生这样的事：工程出现质量安全问题时，施工单位的原始记录不完整或涉嫌作假，需要监理出具相关资料，便于查明原因，采取补救措施，可是监理的资料也不完整。各参建方都认为自己做了大量的工作，可惜只停留在口头上，书面材料拿不出来。

　　出现类似这样的问题，主要是档案的意识薄弱，存在重建设轻档案的现象;原始档案资料散失严重，归档范围和归档自然不清晰。

　　1.5行业的职业道德建设、监督管理环节需要加强。

　　工程建设行业项目法人、设计、监理、施工单位从业人员的职业道德警示教育，特别是在项目发包、施工管理环节出现违规违纪现象较多。相关人员需要加强法律知识学习，建设知识学习，不要违法违规操作给工程带来风险，给国家财产带来损失，给自己的职业生涯、家庭带来不幸。

　　2桥梁质量安全建设工作的依据

　　国家及地方政府颁布的法律法规，包括《中华人民共和国共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

　　建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的施工单位，不得将建设工程肢解分包;建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期;不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量;施工图设计文件未经审查批准的，不得使用;建设单位不得明示或暗示施工单位使用不合格材料、设备;建设工程经验收合格的，方可交付使用，而且按照国家有关规定整理收集各环节的文件资料，在竣工验收后及时向有关部门移交建设项目档案。

　　在法律法规中明确了勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计，并对其勘察、设计的质量负责。设计文件应当符合国家规定的设计深度。

　　施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制。施工单位不得转包和违法分包工程。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料;未经检验或者检验不合格的材料不得使用;未经教育培训或考试不合格的人员，不得上岗作业。

　　3落实质量安全责任的对策

　　3.1提高认识，建立健全的质量安全管理体系

　　现在国家对质量安全控制工作相当重视，我们工程项目各参建方要提高质量安全责任认识，主动分析质量安全风险源。横向建立各参建企业自己的质量安全控制体系，纵向建立以工程项目建设单位为主，设计单位承担设计责任、施工单位承担生产管理的直接责任、监理单位承担监督管理的质量安全体系。建立风险评估、责任落实、及时监督整改以及考核追究机制。同时建立廉政警示教育体系，促使各参建方廉洁自律，促进各项工作的顺利进行。

　　3.2严格质量安全程序，按建设程序办事

　　建设行政主管部门和审批部门要严格执行项目审批程序，监理企业在开工前要严格审查施工单位编制的施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意开工。监理机构应建立施工安全监理台账，监理人员将每次巡视、检查、旁站中发现的涉及质量安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位的处理措施和结果及时记入监理日志。对存在的质量安全隐患，则下发整改通知书要求施工单位及时整改，必要时进行检查。

　　3.4加强从业人员学习，全面提高从业人员素质

　　对现场经验丰富、文字表达能力有所欠缺、工作日志等记录不规范、不完整的人员，可以通过举办各类培训班和集中学习的形式，提高参建人员的素质。对文字表达能力尚可，实践经验欠缺的人员，通过现场专家的传帮带提高识别风险的能力。通过加强从业人员质量安全知识学习，提高从业人员认识，推动工程项目各项工作顺利进行。

　　3.5建立完善的档案资料

　　内业资料的管理是桥梁工程建设管理的重要手段，工程竣工后档案资料要移交给城建档案馆保存的，《建设工程质量管理条例》明确指出，各参建方如果在工作中造成重大工程质量事故，应当依法追究刑事责任。同时明确指出：各参建单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。因此，管理好工程资料和档案，不单是工程项目工作的需要，也是被检查时自我保护的需要。

　　桥梁建设工程是一个复杂的系统工程，安全问题涉及的因素很多，需要我们从业人员平时多学习，多积累，注重学习国内外相关的法律、规范，将工程实施过程中的各种不安全因素防患于未然，促进我市桥梁工程的健康发展。