破解公路征地拆迁难点的对策研究

　　摘要：我国经济正处在高速发展时期，公路建设项目用地大量增加，大量的农村集体土地被征收和征用，被征用土地所在地的市县人民政府承担的公路征地拆迁任务十分繁重。公路征地拆迁一直以来都是社会矛盾的焦点，直接体现为国家、社会利益于被拆迁人个人利益的博弈。如何平衡利益关系，确保在满足国家社会利益的同时，更大限度的保护好被拆迁人的个人利益尤为关键。这不仅有助于减少矛盾激化，更关系到政府的公信力乃至整个社会的整体稳定和大局。

　　关键词：破解 公路征地拆迁 难点 对策

　　当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。明确要求各级党委政府要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险。当前基层绝大多数矛盾和不和谐因素都是由公路征地拆迁引起的，所以认真研究解决公路征地拆迁中的问题，对于化解社会基层矛盾、消除不和谐因素具有重要的现实意义。

　　1.发挥政府在公路征地拆迁工作中的主导作用

　　加强各地方政府在公路征地拆迁中的积极作用，正确发挥政府的主导作用，促进公路征地拆迁工作的有效进行。第一，在公路征地拆迁过程中，政府要遵纪守法，严格依法行政，切实保障人民群众的利益，杜绝违法公路征地拆迁，规范拆迁程序，及时做好群众的补偿与安置工作。第二，政府做好宏观调控工作，指导建设单位规范有效的进行工作，协助解决公路征地拆迁工作中的困难，促进工作有效进行。

　　2.切实做到深入细致的宣传动员解释工作

　　公路征地拆迁直接关系到群众的切身利益，但大多数群众对公路征地拆迁政策了解不全面，甚至产生抵触情绪，在此过程中，政府工作人员如何做好群众动员工作，如何快速有效的解决就显得很重要。首先，组织被拆迁地党员以及领导学习拆迁的法律法规，以发挥他们的带头作用。其次，组织专门人员为被拆迁户讲解拆迁法律法规以及政策，传播拆迁建设对当地经济发展的促进作用于意义，让群众接受并相信拆迁是经济发展的非常重要的手段。第三，丰富宣传的形式，例如引发宣传手册，明确公路征地拆迁补偿与安置政策、程序等，增加群众关于公路征地拆迁法律的了解。最后，寻找拆迁地威信较高的人物做群众的思想工作，切实解决群众困难，促进公路征地拆迁工作的有效进行。

　　3.依法、和谐、规范、有序进行公路征地拆迁工作

　　公路征地拆迁工作社会关注度高，切实关系到群众自身利益，敏感性强，极易引发社会矛盾，因此，公路征地拆迁工作必须严格按照法律法规规定的方式和程序进行。政府相关部门要做好整体服务、咨询及调查动员工作，对于特殊情况、特殊困难的群众，在拆迁补偿过程中可以给予适当额外帮助，在政策上予以协调解决。对群众提出的不合理要求要区别对待。在行政拆迁中，被拆迁人无理取闹、无正当理由妨碍拆迁的，在进行相应补偿后可以向法院申请强制拆迁。在商业拆迁中，被拆迁人的漫天要价是基于所有权的合理表现，政府不应加以干涉。

　　4.考虑公路征地拆迁对象的合法权益

　　在公路征地拆迁过程中，政府与群众的消息不对等，造成群众成了公路征地拆迁过程中的弱势群体，无法切实保障群众的知情权与发言权，对于违法违规以及不合理的公路征地拆迁缺乏诉求能力。为此，政府应实事求是，因地制宜，精确丈量被征用土地，房屋等，认真贯彻落实科学发展观，以人为本，多站在拆迁户的角度考虑问题，理解拆迁户的难处，切实帮助解决问题，严格保障拆迁户的补偿与安置工作有效到位，消除由公路征地拆迁带来的不稳定因素，保障拆迁户的合法权益，促进、社会和谐发展。

　　5.完善法律法规和行之有效的补偿政策

　　《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《物权法》等法律法规过于概括,可操作性差。各法律之间有很多不吻合之处,甚至互相矛盾。应及时出台公路征地拆迁实施细则，促进公路征地拆迁工作的科学化，规范化。要改革完善公路征地拆迁补偿政策。在现行法律框架内，大幅度提高对土地使用权的补偿。土地使用权补偿的费用，直接兑现给原依法取得土地使用权的个人。对地上附着物的评估补偿，宜粗不宜细，就高不就低。

　　6.探索新的拆迁补偿安置办法和创新社会保障体系

　　合法科学的公路征地拆迁无疑会促进经济发展，加快城市建设，但是农民被公路征地拆迁后的补偿安置是否都真正到位，将来的生活问题是否得到应有的保障，政府都应加强关注与指导。如补偿安置工作做得不好，会为和谐社会带来很多不安定因素。各政府领导干部应认真学习科学发展观，以人为本，切实保障农民得到应有的补偿与妥善的安置。同时应保障农民以后的生活、工作、医疗、教育等长远利益，切实保证公路征地拆迁工作的可持续发展。

　　7.在公路征地拆迁中尽可能少征耕地

　　随着我国经济的迅速发展，城市化的脚步越来越快，公路建设用地也就越来越多，目前公路征地拆迁已涉及到我国部分耕地，而我国人均耕地面积只有一亩多，人地矛盾比较突出，政府应当实事求是，坚持科学发展观，少征地，提高用地效率。全面推进环境与经济的和谐发展，减少公路征地拆迁造成的矛盾，促进城市与环境的和谐发展，保证人民的切身利益，认真贯彻落实科学发展观，加快城市化建设，促进经济又好又快的增长。

　　8.提高政府工作人员的法律意识和依法行政的能力

　　首先，强化对政府公务员的法律法规的学习,增强政府公务员法律意识以及执法能力。针对过去的普法学习弊端，切实保证政府公务员有针对性，高效率的法律法规学习。相关部门定期举行法律法规闭卷考试，并将考试成绩纳入岗位目标考核范围。其次，对进行拆迁工作的人员进行培训，培训合格的人员方可上岗工作。第三，严格抽调拆迁工作人员的标准，一定要抽调各方面考核合格的人员。

　　总之，提高政府工作人员的法律意识和依法行政的能力工作是拆迁工作中的重点，一定要把好此关才能迅速有效的完成工作。

　　9.政府主管部门应加强公路征地拆迁业务指导

　　充分发挥各级组织在公路征地拆迁中的桥梁和纽带作用。相关部门应对此认真研究，制定出具体办法。各级组织应采取两手抓、两手硬的办法，把正面教育引导同法律与组织措施结合起来。对采取了组织措施之后，纠集群众上访闹事或围攻办事处机关的，应交由公安机关严厉打击，从根本上解决部分干部难以管理的问题,为公路征地拆迁奠定坚实的组织保障。

　　10.强化公路征地拆迁督促检查和责任追究制

　　做好公路征地拆迁中对群众的补偿安置工作，并将此作为公路征地拆迁工作中的重中之重，切实维护群众的切身利益。各政府部门以及党委及时、认真履行职责，做好公路征地拆迁的指导工作。严肃处理公路征地拆迁工作中发生的严重损害群众切身利益的重大事件，实行责任负责制，严格追究政府相关领导与直接责任人的责任。严格依法行政，对于违法征地，违法拆迁的恶劣行为给予严肃处理。加强内部监督与外部监督，及时有效解决困难，促进公路征地拆迁工作的有效进行。

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