浅议反窃电的解决及建议

　　【摘要】：目前,窃电现象日益严重,已成为社会的一道顽症。为此,本文分析了窃电给社会造成的危害,窃电产生的原因以及窃电的几点解决之道,最后针对目前反窃电工作存在的问题和困难,提出了自己的建议。下面就此作如下论述!

　　【关键词】：窃电; 反窃电;解决;建议

　　长期以来,窃电问题困扰着供电部门,也影响了国家的经济建设和社会的稳定。为防止窃电,供电企业采取了加强人力检查,电能表计中增设防窃电措施等各种管理手段和技术手段,虽然在一定程度上防止了一些窃电行为,但由于窃电所形成“降低成本”的赚钱效应,致使窃电者绞尽脑汁、想方设法窃电,从而给反窃电工作带来极大难度。

　　1 窃电的危害

　　窃电对社会危害性极大,损害了供电企业的合法权利,导致国有资产大量流失。可见,窃电不仅关系到供电企业的经济利益,还关系到整个和谐社会的电力安全和稳定供应等一系列工作。主要表现在:

　　1.1 国家财产蒙受巨大损失。据统计,08、09两年洛阳市被窃电量达3.8亿千瓦时,直接经济损失2.2亿余元。窃电造成的间接经济损失,更是无法估量。

　　1.2 窃电行为危害人民群众人身安全和电网安全。窃电行为危害巨大,轻则使低压电气设施受损,造成局部供电中断;重则导致技术性电网事故,如果发生连锁反应,还可能导致大面积停电的严重后果。

　　1.3 窃电分子践踏社会道德和诚信原则,破坏了市场经济的公平竞争原则。他们不择手段追求非法利益,严重破坏了正常的供用电秩序和社会经济秩序。①窃电者大大降低了生产成本,造成同业的不公平竞争,侵害了合法经营者利益;②在电力供应高峰时节,非法用户却肆无忌惮地窃取能源,践踏了公平、公正和道义。

　　1.4 窃电行为影响着社会和谐。近年来,窃电行为从一般方法窃电发展到高科技窃电,从一家一户的照明窃电发展到厂矿企业机关窃电,从用户的普通窃电发展到传播窃电技术和装置的职业窃电,甚至发展到带有黑恶性质的团伙窃电。窃电已经成为一种严重的社会公害。在反窃电工作中,反窃电检查人员被谩骂、围攻、恐吓、殴打的事件时有发生,这类行为破坏了正常的供用电秩序,也扰乱了正常的社会经济秩序,影响了社会的和谐。

　　2 窃电的原因

　　窃电严重扰乱了供用电秩序,危胁了电网安全,但为何窃电犯罪行为为何屡禁不止,并得不到应有的打击,下面我分析一下原因:

　　2.1 法制观念淡薄

　　由于《刑法》中没有明确对窃电罪行的判罚,因此,在相当一部分人观念中认为 “窃电不为偷”,甚至认为窃电也不会构成犯罪,有少数的部门和单位还包庇纵容,甚至为窃电者说人情、跑关系,给供电部门施加压力等行为。

　　2.2 经济利益驱动

　　据了解,每年的夏季是用电高峰期,也是“电老鼠”偷食的多发季节。由于窃电有利可图,不法分子不惜铤而走险。从研究窃电主体的构成可以看出,业主和企业电工窃电案件较多,娱乐场所、餐饮、洗浴中心、租赁市场、房地产商、私营企业加工厂等都是窃电的“大头”。这些经营者为牟取更大的利润,置国家利益和法律于不顾,把窃电作为开源节流、降本增收、发家致富的途径。

　　2.3 反、防窃电手段难点的分析

　　我们供电企业现有的反、防窃电技术手段还比较落后,具体反映在电能计量装置的防窃电功能十分缺乏,检查装备也比较简陋。在反窃电过程中,供电企业目前遇到最主要的难点:一是查获难;二是处理难,特别对法人、单位的处罚,在法律上依据不够充足,电力执法成为难点;三是现行法律对打击窃电行为存在许许多多的盲点。

　　2.4 反窃电技术手段落后

　　目前,反窃电遭遇稽查难、取证难、定量难、执行难的处境。可不法分子窃电手段正向着高技术性和高隐蔽性方向发展。相比之下，反窃电手段还相对滞后,反窃电技术装备水平低,且目前的特定供电方式和供电设施、计量装置等保护措施很难到位,为窃电者有可乘之机。

　　3 窃电的解决之道——反窃电

　　开展反窃电斗争是一项长期而艰巨的工作任务,它需要全社会的共同努力。其实,反、防窃电工作也是一个系统工程,它包括事前、事中、事后管理三个阶段,它需要全社会行动,相关部门的支持,广大人民群众的大力配合方能凑效。并采取以防为主,防治结合,防范严密,查处严厉治理措施,才能有效地防治窃电的发生,最大限度减少因窃电造成的损失。

　　3.1 立法:建立健全反窃电法制体系

　　从世界范围来看,针对窃电犯罪的立法有两种模式:一是采取增设罪名的方式;二是司法解释,将电规定在财物范围之内,视窃电为盗窃财物,例如法国规定“损害他人利益、欺诈窃取能源视同盗窃”。

　　3.2 提升电能计量装置科技含量

　　窃电技术日益“高超”,反窃电技术也要与时俱进。我们认为提升电能计量装置科技含量包括两个方面:①对现有电能计量装置存在的容易窃电的缺陷进行结构性的改造,采用具有反窃电功能的计量装置,改造计量回路,改变计量方式;②利用高科技手段,开发并充分应用负荷控制系统的电量分析监控功能,逐步实现对大宗用户电量的即时遥控和遥测,对条件成熟的地方试行电力线远方集抄方式,从而使供电企业在线损分析、电量远方实时监控方面发挥着立杆见影的效果。

　　3.3 建立健全窃电群众举报制度

　　经过几十年的反窃电实践证明,发动群众举报是个好办法。供电企业设立窃电举报电话和举报箱,实行举报有奖,并为举报者保密。接到窃电的举报,用电稽查人员必须立即到现场调查处理,一旦事实成立,无论是内部职工还是外部人员窃电,都应该严格按照规定办理,决不手软,不讲情面,做到程序合法、处罚得当。

　　3.4 开展好专项整治活动

　　对于窃电问题,长期以来,一些供电企业采取了定期的“专项检查”,联合公安等部门,供电部门轰轰烈烈地开展反窃电行动,做到报纸上有新闻,广播里有声音,电视里有图像,广造声势,大造舆论,极大地震慑了窃电分子的嚣张。开展反窃电“捕鼠“专项行动,依法严厉打击各种偷窃电能和盗窃电力设施的犯罪行为。实施集中反窃电行动,营造反窃电声势,震慑犯罪分子,还要把专项斗争形成制度化、规范化、常态化。开展反窃电活动有利于保障供电企业合法权益和电网安全运行;有利于维护市场经济秩序;有利于推进社会主义和谐社会的建设。

　　4 目前反窃电的困难以及建议

　　目前,反窃电的困难主要表现在: ①窃电方式多样。窃电方式由以往的几种发展到20多种,有的设置组织专业窃电队伍,配备专业工具,传授高科技窃电方法,安装窃电装置,大肆窃电。目前窃电现象主要集中在酒店、商场、网吧、娱乐场所、加工企业、高耗能五小企业以及部分老城区、城中村、拆迁还建区域、城乡结合部等地段。窃电违法行为呈严重态势,出现了有组织、有预谋的集体窃电,甚至公开“抢电”。②监督惩处手段困难。供电部门是企业,没有相关行政执法权或行政主管部门的委托管理权,在检查和取证上缺乏有效手段,反窃电工作面临调查难、取证难、处罚难的问题,缺乏打击窃电行为的威慑力,致使一批窃电案件无法查处,一批查实的案件又难及时处理。③法制观念淡薄。近年已查获的窃电户分布情况看,发生窃电行为的有新用户,也有老用户;有贫困户,也有富裕户;有群众,也有干部;有企业,也有机关。一些单位和个人法制观念淡薄,错误地认为“窃电不算偷,窃电不犯法”,一些人对窃电行为视而不见,麻木不仁,有的主动为窃电者说情打招呼,一些个体户、企业把窃电作为降低成本、牟取暴利的手段。

　　针对上述困难,我对反窃电工作有两点建议:①宣传工作要做得到位。虽然有关反窃电的标语、宣传牌在大街上、小区里随处可见,这说明电力部门在宣传方面确实下了不少功夫,但事实上很多居民对相关政策、法规的接受需要一个直接灌输过程,也就是说需要有人来为他们做一番讲解,这样,政策、法规便容易在居民的头脑中“生根发芽”。②反窃电不能只靠专项检查,应形成常态运行机制。对于窃电问题,长期以来,一些供电企业采取了定期的“专项检查”, 联合公安等部门,以打“大战役”的精神来整治窃电行为,往往事后很容易出现“回潮”的势头。

　　反窃电斗争是一项长期性任务,供电部门要加强日常管理工作,形成常态运行机制,保证正常的供用电秩序。