关于农村小型水利工程“五个一”综合管理的探讨

　　摘要：阐述我市当前农村小型水利工程普遍存在的主要问题，提出了具有针对性性的工程与非工程措施，探讨农村小型水利工程“五个一”综合管理的新模式，探索完善农村小型水利工程管理机制。

　　关键词：农村 小型水利工程 管理

　　农村水利工程是农村最基本的基础设施之一，水利工程是农村经济的一个重要组成部分，水利工程建设与管理存在的问题越来越突出，建好、管好、用好农村水利工程成为当前一项十分严峻的考验。为探索适合我市小型水库、山围塘、灌溉渠道、农村饮水安全项目等农村小型水利设施的管理，研究探讨农村小型水利工程“五个一”综合管理的新模式，以推动我市农村小型水利工程的规范管理与建设，确保工程长效运行，发挥最大效益。因此，关于农村小型水利工程建设与管理的研究具有重要意义。

　　一、我市农村小型水利工程管理存在的主要问题

　　农村小型水利工程包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站、饮水工程等，遍布着广大农村地区，受益着广大农民群众，是农村经济社会发展的“命脉工程”。目前，我市农村小型水利工程管理的主要存在着以下问题：一是管护主体长期缺位。二是管护资金不足。三是管护制度不完善。四是管理水平低下。五是工程老损严重。这些问题导致农村小型水利工程效益日益衰减，存在着防汛和饮水安全隐患，已成为广大农民关心的难点问题，各级人大建议、政协提案反映的热点问题，因此加强和改善小型农村水利工程管理已成为当务之急。

　　二、“五个一”综合管理的模式

　　开展农村小型水利工程“五个一”综合管理，即组建一支管护队伍、筹措一笔管护经费、完善一批基本管理设施、建立一套运行管理制度、做好一批项目规划，以解决农村小型水利工程运行管理的人、财、技术等问题，真正有效改善农村小型水利工程安全管理状况，确保工程安全、有效、持续运行。

　　(一)组建一支管护队伍—组建以镇级用水户协会总会为管护主体的管理模式。

　　一是组建镇级、流域(灌区)、村三级用水户协会，以镇级用水户协会总会为管护主体，分级负责和三级联动的水利工程管护模式，并按照试点先行、循序渐进的原则，逐步推进管护队伍的组建工作。二是组建农村水利工程专业服务队伍，整合充实现有各类管理技术人员，为水利工程建设和管理工作提供技术服务。通过组建三级协会和专业化服务队伍，形成用水户协会直接管理和水利工程专业化队伍提供技术服务相结合的管理模式。

　　(二)筹措一笔管护经费—推动多渠道拓展融资为核心内容的资金保障体系。

　　农村小型水利工程的长效运行，需要一支日常管护队伍，更需要有一笔稳定的管护经费作保障，才能稳定和壮大管理队伍，确保农村小型水利工程管理工作正常运转，主要是整合资金，建立水利工程管护基金：一是争取上级资金，如抓住机遇，积极争取中央、省、市财政的水库、山围塘管护资金。二是足额提留工程建设管理费用，参照广东、浙江的做法，工程建设时足额提留工程管理费用，做为工程管护基金。三是发展经营性水利项目，如建设集镇自来水厂工程等项目，由水费等提留管护经费。四是提取土地出让收益金，执行从土地出让收益金中提取10%的政策，建立水利工程管护基金。另外，除申请上级资金补助外，要多渠道、多层次融资，解决建设水利工程项目的资金欠口问题，要鼓励和引导民间资本进入，充分发挥商会、重点企业的桥梁作用，吸引和支持民间资本通过参股、控股、BOT、TOT等多种方式参与水利建设。

　　(三)完善一批基本管理设施—配套以满足监管小型水利工程有效运行为重点的设备。

　　配套和完善小型水利工程管理设施是小型水利工程有效运行的根本保障，一是配备必要的办公场所，所有小型水库应配备管理用房，满足汛期管理人员值守及存放防汛应急抢险物资需要。二是完善专业服务队伍的器械设备，为队伍配备必要维修管护设备如大坝除蚁、灌浆等工具。三是配备必要的电脑办公设备，建立镇水利工程监管平台，设置镇用水户协会总会指挥调度室，各用水户协会管理人员配备手机等终端设备，实现镇用水户协会总会、村水户协会和工程管理分会这间的实时信息传输，达到实时监管水利工程的目标，使基层水利工程管理体系规范化、制度化、信息化。

　　(四)建立一套运行管理制度—建立和完善水利工程安全监管长效运行的管理机制。

　　一是制定和完善各级用水户协会的章程、财务管理等长效运行管理制度，在确保工程安全的前提下，充分引入市场竞争机制，通过用水合作组织管理、承包、租赁、股份合作等形式，以合同为纽带，把农村小型水利工程管理体制纳入法制化轨道。二是建立完善水利工程信息化、动态化管理体系。应用泉州水利工程管理平台创建乡镇水利工程综合管理平台，全面建立镇域内水库、山围塘、饮水工程、骨干渠道、农村河道、防汛灾害点等工程信息数据库，实行水利工程信息化、动态化管理，为该镇提供全面、快捷、准确的水利信息服务，以信息化带动农村水利现代化建设。三是针对农村水利工程设施的不同类别、不同季节制定使用、管理、维护计划，形成了“使用—维修—更新”的良性循环机制。

　　(五)做好一批项目规划—科学规划农村水利基础设施，分批实施农村“命脉工程”。

　　1、推动项目建设 夯实水利基础。根据农村经济社会发展、城乡一体化、人水和谐原则，对镇域的水利工程、农村沟渠及水环境等进行科学规划、分期实施，积极创造条件，分期分批通过不同渠道，加大对小型农田水利、农村饮水安全工程等民生水利的投入，建设镇区水厂工程、山区村独立工程，修复山围塘、渠道等基础设施，河道整治，山地水利等，逐步解决水利工程基础设施薄弱问题逐，提升农村水环境，为农村经济社会发展服务。

　　2、打造精品工程，以点带面，全面辐射。根据水利项目的规划，结合当地招商引资的情况，充分利用有效资金，通过加强建设管理，落实监管制度、财务制度、招投标制度等制度，确保项目的顺利实施，打造出一批精品工程，并以点带面，建设一大批水利精品工程，同时，要在现有水利项目基础上，策划生成一批新项目。

　　总之，通过规范资金投入、管理和监督，搞好小型水利工程的管理与维护，落实管护经费，提高水利设施的市场化运作水平、综合利用功能，使之长期安全地发挥防洪减灾、农田灌溉、村镇供水等效益。通过示范点建设，形成以点带面效应，推动农村小型水利工程管理的全面发展。

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