新形势下小型水利工程管理技术

　　摘要：随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、 投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，：以保证其能发挥正常的效益。

　　关键词 农村水利工程 安全运行 管理措施 创新对策

　　农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，

　　农田水利工程是农业发展的重要基础设施，加强水利工程管理，充分发挥水利工程的经济效益，是水利工程管理工作的重要内容。现代水利工程管理是对已建成的水利工程进行长期的检查观测、维护修理和水资源调度，并保障水利设施工程的正常运行， 管理难度大。己的特点，以充分发挥工程效益的工作行为。水利工程管理主要包括工程设施管理、用水管理、组织管理、经营管理等四方面。农村水利工程管理是现代水利管理的重要组成部分，主要是针对农村

　　水资源工程进行开发、运用、维修和保护工作。本文针对农村水利工程的管 理现状与存在问题进想了简要分析，阐述了今后农村水利工程管理的创新 实践措施。

　　一、农村水利工程管理的本质

　　农村水利工程管理是指对农村已经建成的水利工程进行检查观测、养护修理和水利调度，保障水利工程的正常运行，以充分发挥工程效益的调控行为。

　　水利工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和基础设备的完整、安全性能，确保设备正常运行状态，以便有效调控、分配和使用水资源，正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故;改善经营管理，及时更新维修工程设备。

　　水利工程管理的主要工作内容：制订和贯彻有关管理行政法规，开展水利工程检查观测，组织人员进行工程养护修理，运用工程进行水利调度，更新工程设备，适当进行技术改造。

　　二、 农村水利工程管理的特点：

　　农村水利工程种类繁多，其功能作用以及所处的客观环境不同，其管理内容、管理方法也都有自己的特点，具体如下：

　　1、水库管理

　　水库是调节地表径流的工程。水摩管理的突出重点是做好大坝安全管理工作，防止溃坝而造成严重后果。在水库调度管理过程中，要坚持安全原则，权衡轻重缓急，考虑多方面需求以及维护生态平衡和水体自净能力等需要。充分发挥水库工程的综合性效益。

　　2、水闸管理

　　水闸是用以调控水流量，调节上、下游水位的水利工程建筑物，包括分洪闸、进水闸和排水闸等等。水闸管理是为保持水闸设备的正常运行功能必要的技术管理工作。包括率定闸上下游水位、流量，泄流观测和其他各种水工观测，闸门设备的启闭与养护。

　　3 、堤防管理

　　堤防是约束水道流量的挡水建筑，土堤所占比例较大，安全隐患多。堤防管理的中心任务就是防备出险和决口。管理特点是：责任统一管理，及时加固除险措施，及时处理堤坝隐患，堤防养护除工程措施外，建造生物护堤措施，筹备防汛应预案等。

　　4 、引水工程管理

　　引水工程的作用是把天然河湖或水库中可以调出的水资源输送到需要地点。引水工程管理复杂繁重，引水工程特有的管理工作主要是统筹安排、计划用水，采取有效节水措施， 防止水源污染，并做好水资源的计量管理与工程设施的养护维修。

　　5 、 灌溉工程管理

　　灌溉工程管理是实现高效节水灌溉的基础。一般包括水源工程、渠道和渠系建筑等工程设施的管理，其管理特点是需要针对各类建筑物的不同功能、结构形式和所处的不同环境，制定规程、规范，进行检查养护和操作运用 。

　　三、 现代农村水利工程管理现状与存在的问题

　　随着农业经济的发展，农村水利工程趋向规模化，但由于客观条件制约，村水利工程管理凸显的问题如下：

　　l 、水利工程管理的观念意识滞后

　　现代市场经济环境下，农村水利工程管理观念淡薄， 水资源利用混滥工程管理粗放， 致使水利工程失修毁损，灌区支渠工程设施失水现象严重严重影响了农业生产。另外，由于过度垦荒、水土流失、水体淤积现象严重潜在着蓄水和洪灾的安全隐患。

　　2 、水利工程管理的运转资金不足

　　农村地方经济的不均衡，严重制约着农村水利工程的有效管理。新农村建设以来， 虽然国家在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜但受各种因素制约， 具体的资金运行措施很难落实，影响了农村水利工程管理的正常运行。

　　3 、水利工程管理人员的素质弱化

　　近年来， 随着水利工程项目规模的不断扩大，工程管理人员需求量剧增。受客观因素制约， 很多管理单位内部组织结构不科学，人力资源配置不合理，人员综合素质参差不齐， 导致农村水利工程的管理效率低下，人浮于事 。

　　4 、水利工程管理的技术手段落后

　　现代科学技术的应用，推动了水利工程管理设施的科技化发展。现代水利工程的管理工作，需要相对较高的专业技术手段。受各种原因制约，当前农村水利工程的管理，存在着相当匮乏的技术问题，管理手段原始落后，严重制约了农村水利工程的现代化管理发展。

　　5 、水利工程管理的管控机制缺失

　　现代市场经济形势下，农村水利工程管理，需要依靠健全、科学、规范的管理机制为后盾，针对农村水利工程的相关基础性设施，现行水利工程管理体制存在监控不严，保管不善的诸多问题，造成大量水利资源设施的流失与损坏。严重阻滞了农村水利事业的运行与发展。

　　6、存在重建轻管，缺乏维护的问题

　　主要表现在：1、领导思想上存在重工程设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大2、省里经费无保障。在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多背的包袱越重的恶性运行机制。3、产权不明晰主体不明确。小型水利工程多是靠国家拨一部分资金、物资，农民义务投工投劳来完成，投资主体很不明确，加上经营管理粗放，工程出了毛病，谁也管不了，谁也不管。4、宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。5、管理部门力量薄弱，管理知识缺乏，业务水平偏低。

　　四、现代农村水利工程管理对策

　　新形势下，针对水利工程管理的问题与现状，水利工程管理应该进行以下革新：

　　(一)进行科学管理。

　　要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书， 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行， 又要坚持不以营利为目的的宗旨。

　　(二) 加强资金投入。

　　在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造， 同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

　　(三)开发人力资源。

　　我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

　　结束语

　　总之，随着现代新型农业开发理念的深化与落实，新农村建设背景下，农村水利工程管理，要坚持与时俱进的可持续发展观点，优化资源配置，深化改革意识，探索现代农村水资源工程综合管理形式，实现农村水利工程 管理的科学创新。

　　参考文献

　　[1]陈少敏， 安阳县农村水利建设管理机制的探索与创新， 河南水利与南水北调， 2007 年 06 期;

　　[2]于长海， 张殿军， 关于农田水利基本建设的几点认识，水