初探住房建设规划与城市规划的衔接机制

　　摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，人们对住房有了更高的要求，与此同时，住房规划建设已经城市城市经济发展过程中的一项重要内容。住房规划是城市成体规划的一部分，目前仍处在摸索前进的阶段，探索住房建设规划与城市规划的衔接具有重要意义。本文简要论述了住房建设规划的内容和意义，着重分析了住房建设规划与城市规划二者之间的关系及衔接方法。

　　关键词：住房建设规划;城市规划;衔接机制

　　一、概述

　　住房建设规划是我国2006年起新兴的城市住房专项规划，作为一个新的规划类型，现阶段尚未确立一个明确的概念。

　　从理论上说，住房建设规划就是制订出若干年内分年度建造住房的规划，整体上包括居住区和住房建造的数量及居住水平等众多指标。也就是国家站在经济发展的角度，在保证各地房地产市场稳定的前提下，为满足各阶层的住房需求而进行的综合性的规划和安排。

　　总的来说，住房建设规划包括对城市住房建设发展现状及总体设想、住房建设的基础设施、住房建设占用面积以及住房建设的编制方法等各方面的内容。

　　目前，我国各大各城市均在陆续编制住房建设规划，但国家政府部门尚未制定出统一的住房建设规划编制技术路线。纵观我国住房制度改革的政策演变历程，可以发现住房建设规划是我国住房政策日益走向市场经济体制的配套政策,可以说它的推出标志着我国住房供应体系逐步系统、逐步完善。与城市规划相协调的城市住房建设规划具有重要意义：

　　首先，对城市住房建设的发展具有重要的协调意义。住房建设规划与城市建设规划二者之间的相互协调，能够促进城市建设的整体进程，加快城市化建设步伐，更为城市住房建设健康、有序的发展提供了保证。

　　其次，政府部门制定住房建设规划能够让广大民众切实认识到住房需求计划的重要性，并在此基础上充分了解现阶段城市住房的整体需求，进而在综合考虑自身实际情况的前提下理性购房。另外，住房建设规划能够有效预测市场的短期需求，并且通过合理的预期数据对市民的消费观念予以正确引导，进而切实保证房地产市场的良性发展。

　　总而言之，住房问题是关乎国计民生的大问题，住房政策是宏观调控的重要手段，而住房建设规划是体现住房政策的重要手段，合理的与城市规划相协调的城市住房建设规划有利于从宏观上调控市场，优化资源配置，进而推动城市经济的发展。

　　二、住房建设规划与城市规划的关系

　　城市规划的内容是城市建设，住房建设规划则专注于住房建设，二者之间存在紧密联系。总的来说，住房建设规划要在城市规划的基础上进行编制，必须符合城市总体规划。下面主要从三个方面对住房建设规划与城市规划二者之间的关系进行了分析：

　　第一，住房建设规划必须建立在城市规划的基础之上

　　总的来说，城市住房建设规划所包括的住房建设总量及比例、空间布局与时间安排等内容，与城市建设用地计划存在着密切联系，政府进行城市建设和规划过程中往往要考虑具体的经济环境以及社会发展的趋势，合理的进行对城市土地的开发与利用、空间布局等各个方面进行合理的综合部署，因而也就决定了住房建设的目标政策必须与城市建设整体规划的目标政策相协调，在此基础上逐步推进住房建设规划。除此之外，住房建设规划的方式以及实施技术等也都应与城市建设相一致。

　　第二，专项与综合的关系

　　城市建设规划范围广，涉及到居住、教育、商业、交通、医疗等各个方面，进行城市规划就是为了将这些方面的内容融合并促使各方面之间相互协调，进而达到综合规划的目标，全方位统筹城市发展过程中所涉及的诸多因素。

　　住房建设规划是城市建设规划的一部分，目前已经成为一个拥有具有自身发展目标的独有的专项规划体系，也就是说，住房建设规划与城市建设规划之间是专项与综合的关系。全面做好城市建设规划，能够切实推动住房建设规划的实施;住房建设规划的合理实施能够促进城市规划的全面落实。

　　第三，住房建设规划推动城市规划的速度

　　城市规划包括长远规划以及近期规划两方面的内容，这两个方面在规划时间和空间上存在差别。长远规划即总体规划从长远角度出发进行规划的，主要包括规划的实施方法及城市用地的计划。而近期规划也就是详细规划，则对时间、空间以及人员安排等都作出了详细的分析和计划，你能切提出了具体的实施措施。

　　总的来说，城市规划需要借助于其他项目规划的推动力，当然也包括城市住房建设规划，他们二者之间的协调与衔接对城市的发展具有重要意义，通过对住房建设实施的落实和规划，能够极大地推动城市规划的速度。

　　三、二者的衔接机制

　　总的来说，城市住房建设规划的编制内容必须要通过城市规划的技术手段来得以实现。然而，不同的城市规划阶段和类型，工作重点也不一样，因此，城市住房建设规划必须要与城市规划的各阶段、各类型进行多角度的衔接。总的来说，住房建设规划与城市规划的衔接重点在目标、指标、时序这三个方面，具体方法分析如下：

　　其一，目标上的衔接

　　我国2006年颁布的《城市规划编制办法》规定：“研究住房需求,确定住房政策、建设标准和居住用地布局;重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准”。住房建设规划的目标在于对住房的总量、空间、时间以及地区上进行合理规划，从这一点可以看出二者的目标存在着密切关系，尤其是城市总体规划编制内容中“研究住房需求,确定住房政策”,是二者衔接的重点和关键。

　　城市总体规划是对城市发展的短期和长期建设目标的提前规划，进而促进城市的健康、长远、稳定发展。因此，要求住房建设规划必须要与城市规划的总体目标相一致、相协调。城市总体规划要充分预见未来城市发展中的对住房的需求,科学合理的确定各类居住用地的建设标准以及空间布局,进而为住房建设规划的编制与修正提供明确的目标、科学合理的建设标准以及居住用地的空间布局。

　　由此看来,城市总体规划与住房建设规划要在建设目标上做到充分衔接，只有这样才能切实保证住房市场的建设与良性发展

　　其二，指标的衔接

　　控制性详细规划是依据城市总体规划对城市具体地块的利用和建设提出的控制要求。相关文件要求住房建设规划要重点发展普通商品房，对侧重于指标的控制性详细规划提出了要求。

　　控制性详细规划应通过规定居住用地的住宅建筑套密度、住宅面积净密度等强制性指标,保证居住区详细规划中各种套型住房的数量以及具体的建设标准,从而促进住房建设规划的有效实施。

　　控制性详细规划在总体规划确定了各类住房的建设标准以及空间分布,对于城市规划以及住房建设规划的衔接起到了推动作用。因此，城市规划应在具体指标上与住房建设规划进一步衔接。

　　其三，时序方面的衔接

　　我国《城市规划编制办法》的相关规定要求城市住房建设规划应与城市的近期和长远规划保持相一致、相互协调。因此，住房建设规划与近期建设规划的衔接重点应注重时序的安排，尤其是政策保障性住房在近期建设规划中的项目年度实施计划，进而保证住房建设规划的切实落实。

　　结语：

　　综上所述，现阶段我国各大城市均在编制住房建设规划，但国家尚未制定统一的住房建设规划编制技术路线。城市规划与住房建设规划二者之间存在紧密联系，在实际工作中，必须要正确认识和处理好二者之间的关系，进而促进城市住房建设规划的有效实施，推动城市建设的进一步发展。

　　参考文献：

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