综述天台县农房改造成功经验、存在问题及对策

　　摘要：农房改造是新农村建设的治本之策，是美丽乡村建设的必由之路，是“小县大城”战略的重要组成。要全面完成今年工作任务，实现工作目标，就必须创新思路，突出重点，好中见快，快中求精，合力推进。

　　关键词：农房改造 成功 经验

　　2009年春夏之交，我县农房改造全面推开。目前，全县已实施农房改造76个村，其中43个村拆除老屋8926间，收回宅基地、空闲地7582亩，基本建成342套，正在建设1355套。我县农房改造工作得到了广大人民群众的大力支持和全面参与，得到了上级领导的一致肯定，连续3年被评为全省农房改造优秀县。下面简单介绍一下我县的一些做法：

　　一、我县农房改造成功经验

　　1、 广宣传，聚民意，改造氛围进一步浓厚。

　　深化“民主决策五步法”，着重开好“五个会”，即全体村民会议、乡贤会议、老协会议、拆除房屋对象户会议、重建房屋对象户会议，听取意见，达成共识。平桥镇以全县试点为契机，全面发动，狠抓进度，起到了带头示范作用;白鹤镇利用致富村民的优势，破解了启动资金难题;坦头镇把农房改造作为重点之一，主要领导进村入户，出谋划策;三州乡立足山区实际，利用独特的地理条件，着力建设坡地村庄。2011年是村级换届选举年，有关乡镇街道积极引导，把农村改造列入村干部竞选承诺，从而把村级换届转化为创业激情。新华社等媒体曾多次报道了我县农房改造工作亮点。

　　2、鼓干劲，比速度，改造热情进一步激发。

　　鼓足干劲，更能力争上游。全县上下涌出一大批先进典型，县委、县政府每年进行表彰奖励。平桥镇沸头村支书洪小洗放弃上海生意，回家主持农房改造，被评为全县优秀党员;三合镇朗树前村周祖凤一心扑在村里，公而忘私，赢得村民信任，连续高票当选村主任;坦头镇严畈村金近、街头镇后岸村陈文云、雷锋乡崔一村金望礼等均以实际行动，投身到农房改造之中。各乡镇街道、村集体你追我赶，奋力争先。一是比一比谁的老屋拆得快;二是比一比谁的新房建得早;三是比一比谁的新房建得美;四是比一比谁的服务水平高;五是比一比谁的矛盾纠纷少，从而比出了干劲，比出了速度。

　　3、 精规划，树典型，改造档次进一步提升。

　　按照“一镇一品”、“一村一貌”、“一屋一景”的要求，编制具有天台山水特色的村庄建设规划 。共筛选了13种68套优秀建筑设计方案，供农民自主选择。树立三类典型：一是节约用地的典型。雷锋乡催一村建设农民公寓，每套建筑面积114平方米，户均占地22.8米。二是统一建设的典型。平桥镇沸头村实行“五统一”管理，建设联体排屋。现已全部完成，并基本入住。三是挖掘资源优势的典型。街头镇后岸村依托寒岩、明岩旅游资源优势，突出和合文化底蕴，大力培育农家乐，目前每星期均有近200名外地游客来访。赤城街道塔后村地处国赤景区，计划打造集“吃、住、游”一体的农家生态度假村。

　　4、 重民生，强投入，保障机制进一步建全。

　　相续出台《关于推进农村土地综合整治和农民住房改造建设若干意见(试行)》、《天台县农房改造项目补助资金结算办法》、《关于加强农房改造建设管理的通知》等，县政府设立农房改造专项基金，保证每年扶持资金不少于5000万。村集体拆除老屋、建设安置房的，给予资金补助。向银行贷款建房的，享受一定比例的财政贴息。受此影响和带动，近亿元民间资金纷纷涌入。

　　5、 强领导，优服务，工作机制进一步完善。

　　县、乡、村层层签订责任状，确保有效落实。县人大、县政协组织代表、委员进行观察，建言献策。充实县农房办干部队伍，专职负责。聘请2家有资质的监理公司对全县改造村进行定期巡查监管，巡查每周不少2次;并发动农村建筑工匠协会作用，组织辖区协会会员定期、不定期对建筑质量进行检查评比，确保村民住上“放心房”。

　　二、当前工作中存在的问题

　　农房改造符合农村实际，符合农民意愿，受到了群众的广泛欢迎。但在具体实践、推进过程中，也暴露出、或存在着一些问题，亟须引起我们的重视，并切实加以解决。

　　一是建设进度不够平衡。从乡镇层面看，有的重老屋拆除，轻新房建设;个别乡镇主要领导重视不够，连续3年均在同一个村开展农房改造，但一直停留在调查摸底上，进展相当缓慢，从村级层面看，有的宣传发动时轰轰烈烈，会开了，款捐了，规划也做好了，但宅基地分配迟迟不能落实，新房建设无法动工。从村民方面看，有的热火朝天，房屋提前竣工，有的再三拖延，推三阻四，形不成规模效应。

　　二是建设行为不够规范。部分改造村借农房改造之名，未经审批，擅自乱搭乱建，违法用地现象有所抬头。少数村名不按规划建房，私自扩大占地面积。有的村民自作主张，由此破坏了房屋结构和建筑立面，降低了建设品位，影响了整体建设效果。

　　三是资金压力明显增加。国际金融危机的阴影尚未消散，欧债风暴接踵而至，融资难度增大。受物价上涨影响，钢材、水泥等建房材料，以及建筑工匠的工资不断上升，建设成本明显增加。我县是经济欠发达地区，大多数村民经济条件相对较弱，建房资金明显缺少，在这在一定程度上也影响了整体建设工程。

　　三、 对策措施

　　(一) 在工作机制上，突出一个“实”字

　　政策要靠实。好政策就是好向导。我县相继出台的扶持政策，深

　　受群众欢迎，要深入宣传，使之家喻户晓，人人皆知;要不断完善，深化落实。

　　规划要落实。农房改造，规划先行。规划编制要彰显天台山水特色，经得起历史检验。因为有特色，才有生命力;有特色，更有说服力。我们必须从天台实际出发，因地制宜，因村制宜，因房制宜。继续深化“先拆除后规划”这一做法，以行政村为单位，编制1:500村级大比例尺土地综合整治规划。把提高土地容积率放在首要位置，切实改变按“间”建房旧观念，树立按“套” 建设新理念。按照“标准不高水平高、面积不大功能全、占地不多环境美、造型丰富特色强”的要求，不断丰富农民住宅内涵。平原村注重低碳节能，资源共享，体现时代潮流和地方特色。山区村改造要依山就势、移步换景，避免行列式、车厢式布局。保护好历史古迹、古树名木，确保农村历史文化能够得到保护和延续，真正做到“规划一张图，建设一盘棋”。

　　质量要务实。高标准规划，更要高质量建设。百年大计、质量为本。全县聘请的2家专业监里公司，必须全程监督建设质量，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全。还要充分发挥建筑工匠协会作用，每个工匠实行持证上岗。县农房办在日常工作中，要加强对监理公司的督促和检查。

　　(二) 在工作重心，突出一个“快”字。

　　宅基地安排要加快。宅基地不能及时分配到户，是当前制约新房建设的重要原因之一。村集体要开好“五个民主会”完善村规民约，形成书面决议，争取实现“五统一”，即统一整治收回、统一规划设计、统一安排使用、统一基础设施、统一建设监管。我们必须严格执行“一户一宅、限额用地”政策不动摇，坚持公开、公平、公正原则不走样，提高宅基地安排透明度，避免在宅基地安排对象、面积、外置等方面引发矛盾纠纷。镇中村、中心村宅基地安排方式要各有侧重。镇中村实行“统一规划、统一建设、统一安置”，创新立地式住宅建筑形式，鼓励统建、联建多层公寓或联体排屋。中心村则按照合并小型村、缩减自然村、拆除空心村的思路，结合宅基地复垦置换，有序引导农民自主建房。

　　新房建设要加快。建好新房，搬入新房，改善生活环境，提升生活质量，这是农房改造的最终目标。崔一村的农民公寓、沸头村的双联排屋、后岸村的农家乐园，已经成为新房建设的典范。要继续树立一批可看可学的典型样板，既有规模较大的行政村，也有相对独立的自然村;既有经济发达的富裕村，也有基础稍弱的一般村;既有镇中村，也有平原村和山区村。允许农民跨村建房;允许在外人员回祖居村改造祖遗房屋。村民在承诺自愿放弃村级地基安排和主动拆除原有住房的前提下，可以按现行高山移民政策享受补助或以优惠价格购买农民公寓，也可以购买商品房并获得相应的经济补助。平桥镇、白鹤镇、坦头镇是我县的主要中心集镇，各镇可选取合适区块，结合农房改造，启动开发商进驻，加快人口集聚速度。不管是统一建设，还是农户自行建设，都要与村集体签订施工合同，或作出具体承诺，明确开公时间、竣工时限和违约责任。超过两年未开工建设的，原建房审批手续作废，村集体收回宅基地，重新安排建房对象户。

　　基础配套要加快。项目实施村要留出3到5亩的土地用于农村社区活动中心等公共服务实施建设，争取基础实施配套与农房改造同步设计、同步施工、同步交付使用。镇中村改造要按照新型社区的标准，同步家配套建设路网、供水、燃气、污水等地下管网，完善养老院、幼儿园、中小学、活动中心、物业管理等服务实施，引导农民生活进社区、工作进园区、商贸进市场，实现村庄向社区转、农业向工业转、农民向市民转。中心村改造必须同步配备水电，硬化道路，设置路灯，铺设排水管线或沟渠，配置简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运站，进行绿化、亮化、美化。村集体对进村水洗、池塘进行全面修缮，对原有房屋进行立面改造、对古建筑物进行整修的，给以适当补助。

　　(三) 在资金筹措上，突出一个“多”字。

　　资金问题是当前制约农房改造最关键、最迫切的问题。老屋难以拆除、新房建设缓慢、配套难以落实，根源都在于资金短缺。原有的资金来源，要切实加以巩固;同时，要创新思路，拓宽新的筹资渠道。

　　一是政府补。县政府将继续扶持农房改造，确保每年不少于5000万元。按照“资金分配权和分配渠道不变、资金用途不变、建设成果共享”的原则，农办、国土、建设、农业、水利、交通、财政等部门，要全力整合清洁家园、和谐生态村、农村土地综合整治、农业综合开发、农田水利、农村住房困难群众救助、康庄工程建设、低产田改造等各类涉农涉地资金，集中力量大好“组合拳”，扶持重点农房改造村。

　　二是老板助。我县外出人口达17万之多，不少人经济基础很好。而我县在外乡贤、先富村民向来热爱家乡公益事业，慷慨捐资，充分体现了天台人的豪气、大气、和气。我们要宣传好、发动好、引导好天台在外乡贤，各村可采用立碑，入谱等多种形式给以记载、宣扬。

　　三是银行贷款。党中央、国务院十分重视农房改造工作，强调要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快的持久动力。文件明确农民建房可以到银行贷款。县农村合作银行的“新农居”贷款，就是为了支持农房改造而设立的金融服务产品。金融机构要针对农村出现的新情况、新问题，总结完善、推陈出新，开展林权抵押贷款、农户联保贷款等多种信贷业务，发放小额丰收卡，实行信贷优惠扶持，加以支持农房改造。

　　四是集体筹。“政府补”是四两拨千斤，“老板助”是真情回馈乡亲，“银行贷”是解决燃煤之急，“集体筹”才是解决资金问题最根本、最有效的办法。集体筹措建设资金的主要途径就是级差排基。即根据宅基地区位条件等不同情况，采取竞标等方式进行有偿选位。说白了，就是有钱的可以选好一点的基地;钱少的选位置稍差的;没钱的困难户由村里帮助安置。村集体根据本村的经济实力和改造投入额度，在立足自求平衡的前提下确定拆迁补偿价格。在测算宅基地成本时，并将村庄公用土地成本和道路平整硬化、供水排污管道铺设、路灯安装等建设成本一并纳入，统一体现在宅基地安置价格上。筹措的资金除用于拆迁补偿外，全部用于村庄道路、供水、排污等配套基础设施建设，最终受益的是全体村民。级差排基在我县已有成功的经验，要全面推广，争取新的突破。事实最有说服力，电视、报纸等新闻媒体要开辟专栏，介绍相关优惠政策和典型实例，积极营造良好的工作氛围。