加强农业综合开发 促进高效农业发展

摘要：本文就新时期如何加强农业综合开发，促进高效农业发展进行了讨论，阐述了高效农业发展转型的条件已具备，但仍存在众多的制约因素，并就新时期通过农业综合开发促进农业发展转型的具体措施做了进一步探讨。

关键词：高效农业 综合开发 发展转型 优化 定位 制约因素

2月1日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，意见在三个大的方面采取重大措施，一是不断强化强农惠农富农的政策体系，二是不断加强农业的基础设施建设改造中低产田，提高防灾抗灾能力，三是不断促进农业科技进步，使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。这是在党的十六大以来，中央制定工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的方针以来的一项强农惠农富农及夯实农业农村基础的政策，也是2004年以来中央第九个聚焦三农的中央一号文件，成为指导农村农业工作的政策导向和主要信号。

响水县委九届二次全会明确2012年为响水的现代高效农业提升年，中央一号文件指出“制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设”，文件的出台为我县正在发展的高效农业提供了政策支持，注入新的活力，为我县的高效农业再提速带来了前所未有的发展机遇，农业开发部门应加强农业综合开发，抢抓机遇，乘势而上，加快农业发展方式的转变，以中央一号文件为指针，以科技进步为核心，以促进农业增收、农民增效为目标，以进位争先为动力，出尽现代高效农业发展，为建设更高水平全面小康的新响水奠定基础。

一、农业综合开发已为高效农业发展奠定基础

大力推进高效农业的特色化、特色农业规模化、农业产业外向化是加快现代农业的转型发展的必由之路，通过多年的农业综合开发，我县现代高效农业发展进行大提速的条件已具备。

(一)农业发展转型的基础条件得到进一步改善。

近几年来，响水农业开发局坚持以农业增效、农民增收为核心，通过农业综合开发、土地治理、世行贷款等项目的建设，大面积改善了农业基础设施，提高防御自然灾害旱涝保收的能力，仅“十一五”期间，响水县农业资源开发局完成一般土地治理项目改造面积16万亩，建设泵站195座，农桥183座，田间道路28.06公里，防渗渠100.54公里，这些项目的建设，为高效农业发展奠定物质基础;通过农业综合开发的配套，双港、南河等省级现代高效农业示范园区等项目的建成，引领了全县乡镇大力实施农业现代化工程，突出发展现代高效农业，2011年全县新增高效农业面积5.6万亩，高效农业比重达44%，比全省高出2%，为我县农业进一步调整和优化产业结构打下示范引领基础;农业科技示范推广、农民培训的普及、农民专业合作社的迅猛发展、农业龙头企业的崛起，为高效农业的发展转型提供坚实的科技支撑及转型载体。

(二)农业发展转型的环境得到进一步优化

中央一号文件的出台、省市的一系列支农的措施为我县高效农业转型发展提供有利大环境氛围;响水县委九届二次全会明确2012年为响水的现代高效农业提升年，县委、县政府为策应提升年的实施先后制定出台了一系列的扶持发展现代农业的政策和措施，全面落实各项强农、惠农、富农政策，进一步加大支农投入力度，发挥财政资金的引领作用。响水县农业资源开发局在抓好财政资金的同时，积极整合涉农的项目资金及社会资金，以一资引三资，提高社会投资农业的积极性，2006年以来，仅黄河故道农业开发项目，就整合农田水利、县乡河道、河塘整治、财政农桥、一事一议、乡村公路等各类项目资金9800余万元，吸引当地农民主动投入基础设施投资500余万元，引进企业投资8000万元，合力打造高标准项目区，发挥了开发资金撬动各方投入的积极性，大大缓解了投入不足的问题，在加大基础设施投入的同时，努力创建优质服务平台、创优质服务环境、树优质服务理念，为高效农业的转型发展创造有利的发展小环境氛围，也为发展现代高效农业培育了良好的土壤。

(三)农业发展转型的定位得到进一步明确

中央一号文件要求要“毫不放松抓好粮食生产”“狠抓菜篮子产品供给”，响水作为全国粮食生产重点县之一，我县农业综合开发部门多年来通过农业综合开发项目为载体，发展高效农业坚持以发展现代农业为方向，以农业增收、农民增效为目标，以市场为导向，以高效农业工程项目建设为载体，以提高产业化经营水平为主线，强特色、创品牌、保安全，经过近几年的摸索，结合我县县情，农业综合开发已经走出了一条具有响水特色的定位明确的现代高效农业发展之路，即通过农业综合开发项目加快推进农业科技创新，提高科技含量，实现规模化发展，农业综合生产能力、农产品市场竞争力得到全面提升的可持续发展之路。

二、农业综合开发急需解决影响现代高效农业发展转型的制约因素

现代高效农业发展转型的基本条件已经基本就位，但仍存在许多制约因素，这些制约因素严重影响我县高效农业的发展进程，如何克服制约因素，让我县的高效农业走上快车道，是摆在我们开发人面前必须解决的问题。

一、农村的土地扭转步伐还不快，产业化程度还不高

党的十一届三中全会确定农村土地实行承包责任制以来，农民种地的积极性得到极大提高，对改革开放初期来说，无疑是有积极的意义，但随着社会的发展，生产力水平的提高，这种小农生产的意识和方式已不能适应社会化大生产的需要，要想高效农业的大发展，必须逐步改善目前一家一户的种植方式，对土地进行扭转，实行工厂化、规模化、精细化、高效化操作，目前我县不少乡镇已加强土地扭转工作，但步伐不快，力度不大，成为高效农业发展的一大制约因素。作为农业开发部门，我们积极发挥政策导向作用，积极扶持适合条件的合作社争取农业综合开发农民专业合作组织试点项目、高效农业科技示范项目等，通过项目扶持，让合作社社员得到实惠，合作社实力得到壮大，从而调动农民土地扭转的积极性，提高产业化程度。

二、农业发展的基础设施还比较薄弱，高效农业大发展基础还需通过农业综合开发进一步加固

近年来，通过农业综合开发，已极大地改善了农村基础设施，但对于基础薄弱的响水来说，农村的基础设施条件仍然较差，远远没有达到“田成方、林成网、路相通、旱能灌、涝能排”的要求，主要表现在农林水等农业基础设施比较薄弱，农业抗御自然灾害能力还不强，农业生产环境亟待改善。一是农村旱涝灾害多发给农业生产带来了巨大威胁;二是由于多年失修，农田水利设施老化严重，调蓄水能力较弱，地表水资源短缺，不少地方农业生产仍靠天吃饭;三是城市和工业过度开采地下水造成地下水位严重下降，农业用水成本不断增长，农业进一步成为弱质产业，农民增收比较困难;四是农业生产中大量使用化肥、农药，滥用激素、抗生素，过量使用饲料，大量焚烧秸秆，随意排放农业垃圾，不仅对空气、水源和土壤造成了严重的污染，也对农产品的品质造成了极大的破坏，造成一些地方生态退化、污染加剧，失去了发展现代农业的良好环境。这些因素严重制约我县目前的高效农业快速发展，也成为我们农业综合开发部门必须推广项目载体急需解决的根本问题。

三、农业科技的创新能力还不强，高效农业持续发展后劲急需加强

中央一号文件强调加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力，一针见血指出制约目前高效农业大发展的主要因素是农业的科技含量不高，科技对农业贡献的份额较小，响水高效农业的持续提升，农业开发部门必须加强农业科技的建设力度，提高科技资金的使用效率。目前，响水以良种良法推广应用、现代化节水灌溉、农民科技培训为核心的科技推广力度还不足;借助于科技推广示范项目的实施，在项目区大力开展了农作物新品种的推广应用，引进了设施农业建设、测土配方施肥、无公害蔬菜生产、现代化节水灌溉等新技术的能力还不强;购置了先进的农业机械设备和储存、加工设备，形成了技术和市场、专家和农民有机结合的科技合力还不够，还没有完全走出一条以内涵开发、科技开发为主的发展之路。

三、加强农业综合开发，促进高效农业发展

高效农业发展转型的基础已具备，如何加强农业综合开发，解决影响高效农业大发展的制约因素，农业综合开发如何乘风借势，全面落实实现县委县政府提出高效农业提升年目标，是摆在我们开发人面前的迫切需要解决的问题。

(一)加大农业龙头企业建设力度，发挥龙头效应

中央一号文件指出，要“培育和支持新型农业社会化服务组织”，要“扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务”，响水要实现高效农业大发展、大提速，首先必须要加大农业龙头企业建设力度，充分发挥龙头企业的龙头效应，带动规模发展。建好一个农业龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户，做大一个产业，振兴一方经济，近年来，响水县农业资源开发局积极加大对农民专业合作社的扶持力度，已扶持了运河顺丰蔬菜专业合作社、响水县兴旺小杂粮农民专业合作社、响水县寿丰菊花合作社等龙头企业、合作社，同时积极推广他们的典型经验，完善企业和农民的利益联结机制，鼓励农民专业合作组织参与农业产业化经营，形成以企业为龙头，“企业+基地+农户”的高效农业产业链，带动高效农业规模发展，实现龙头企业与高效农业相辅相成、互为依托、共同发展，“充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用”，今后必须进一步加大农业龙头企业建设力度，充分发挥龙头效应。

(二)加大农业品牌的建设力度，打造发展强势

农业的品牌就是农产品的身份证，农产品名牌就是知名度，就是影响力，更是市场竞争力，一号文件提出，要“开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展销品牌”，响水要实现高效农业发展的大提速，大发展，就必须叫响响水的农业品牌，积极打造发展强势，要依托响水现有的牛蒡、菊花、浅水藕、山芋、设施蔬菜、禽畜等特色农产品品牌优势，加大宣传力度，做强市场主体，扩大生产规模，提高产品质量，搞活市场流通，形成一批在全国、全省、全市有影响、科技含量高、经济效益好的具有响水特色的知名品牌。农业综合开发部门近年来积极扶持的福州“超大”牌蔬菜、黄圩的“荷香”牌浅水藕、六套“寿丰”牌菊花，运河“顺丰”牌牛蒡，双港“双响”牌粉丝都已成为响水的品牌，扶持知名农产品的品牌已成为农业综合开发工作支持高效农业发展的重要任务。

(三)加大农业示范园区的建设力度，提升发展水平

一号文件明确要求，要“推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设”，要“积极培育以企业为主导的农业产业技术创新联盟，发展涉农新兴产业”，响水要实现高新农业的大发展，必须要依托基地园区提升高效农业的发展水平，要坚持用发展工业的理念发展农业，用发展城市的理念发展农村，扎实推进农业生产方式向设施化、园区化、产业化转型升级，加快国家、省级、市级农业示范园区建设，在扩大规模、增强实力、创造特色上下功夫，县农业资源开发局已积极扶持并将继续扩大扶持南河、双港等326沿线的特色产业基地园区的建设力度，突出设施农业，规模养殖，突出做强特色、做大规模，突出建设一村一品，一镇一业，通过农业开发项目扶持已形成黄河故道、326沿线、307沿线、308沿线等一批优势产业带。

(四)依靠农业科技进步，增强发展后劲

一号文件的核心内容是加快推进农业科技创新，“坚持科技兴农战略，把农业科技摆上更加突出位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力”，针对响水实际情况，农业综合开发继续完善农业科技推广体系，加快新品种的引进、培育、示范、试验、推广步伐，大力推广应用无公害栽培、设施栽培、畜禽安全高效养殖、水产健康生态养殖等农业实用技术，推动高效农业的提质升效，必须加强农业科技人才建设，提升基层农技人员素质。2006年以来，农业综合开发项目已培训农民达4.38万人次，推广新技术达38项，推广新品种26项。积极创建现代农产品流通平台，在加强营销队伍建设的同时，采用电子商务、农产品展销会等新型营销方式，加强新市场的开拓，为高效农业的发展提供后劲，进而实行可持续发展。

乘风破浪正当时，我县农业综合开发局将通过加强农业综合开发，积极推动响水的高效农业大发展、大提升。