水费计收与管理浅析
水费计收与管理浅析
孙旭升
摘要：农业水费计收是水利工程管理单位的重要工作之一,水费收取困难直接影响水利工程的管理运行。分析了农业水费计收与使用现状,指出了存在的主要问题,并提出了规范水费征收、实施合同供水、实行计量收费、采用水费公示、规范水费使用、健全水费制度、加强社会监督和建立节水补偿机制等加强水费计收与管理工作对策。
关键词：农业水费;水费计收;水费使用;管理对策
引言：随着农村税费改革的全面开展和一系列惠农政策的实施，农业收益大幅增加，农民从事农业生产的积极性空前高涨，农村社会稳定。这种良好的局面为农业水费计收带来新的机遇，现在农民用水观念已经转变，农业水费计收开始逐步走上正轨。现就当前的农业水费计收工作出现的一些值得重视和急需解决的问题浅析一二。
1水费计收现状
1.1水费计收体制与方式
水费计收体制与水利工程管理体制有关。目前,我国水利工程在管理组织上一般有3～4层,即水行政主管部门、水管 (供水)单位、乡镇水管站(所)、末级渠系管理组织。乡镇水管(所)是水管单位的派出机构,实行分片、分区域管理,主要负责分干及支渠工程的日常运行、维护和管理及农业供用水分配。
由于水利工程管理体制不同,水费收取的方式也不相同。现水管单位的水费收取一般分为直接收取和间接收取两种方式。直接收取水费是由水管单位直接向用水户收取灌溉水费,间接收费是由水管单位委托第三方向用水户收取水费。目前,我县水管站采用直接收取方式。由各闸口职工分片、分段包干，收取闸口管理范围内的水费。这种方式。水费的收取率高,减少了中间收费环节,可适当节省农民水费支出。
1.2存在的问题
在水费计收中主要存在以下问题:一是收费混乱,缺少监督;二是农业用水普遍没有实行计量收费;三是按合同计收水费的意识不强。
在水费使用中存在以下问题:一是平调、截留挪用水费现象比较严重;二是供水经营者内部管理体制不健全,水费支出不合理;三是没有建立起节水效益补偿机制。
在水费计收和使用管理上的不规范现象,造成了以下几种不良后果:一是水费收取率低,水费收取少,加上挪用水费,使水利工程资金不足而无法进行正常运行;二是水利工程更新改造和维修费较高,最终增加财政和用水户的负担;三是中间环节加价收费和乱收费导致农民不合理的水费负担加重。
2水费计收
2.1规范水费征收
《水利工程供水价格管理办法》第二十一条明确规定:“水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收,其他单位或个人无权征收水费”。这就明确规定了水费计收的主体是供水经营者。
为了规范收费,避免乱收费的现象,供水经营单位在向用水户收取水费时,应一并开具水利工程供水的专用发票,并实行“一票收费”,否则用水户有权拒绝交费。“一票收费”是指供水经营单位开票、收费到用水户,票据上应注明应用水户名称、用水年度和水费。
2.2推行“三公开”制度，加强与用水户的沟通 灌区管理单位在搞好供水服务的同时，必须主动加强与用水户的沟通。“三公开”是指灌溉面积、水量、水费公开。实行“三公开”制度，是灌区管理单位加强与用水户沟通的有效措施，同时也是接受用水户和社会监督的有效措施。只有实行“三公开”制度，才可能约束搭车收费、价外加价等现象，并实现公平、公正计收水费和合理使用水费。又可以使灌区管理单位自觉接受监督评议，自觉抵制不正之风，树立廉洁管水的良好形象。
2.3加强内部管理，降低供水成本，提高服务水平 灌区管理单位应尽快转变观念，创新管理体制，加强内部管理，以经济、社会、生态效益最大化为目标，创造条件延伸供水服务范围，逐步实现供水到户，收费到户，主动了解和满足农民的用水需求。同时供水合同规定了用水户有足额及时交纳水费的义务，这样，灌区的农业水费计收也有了保障。
2.4实行计量收费
当前农业用水中,由于供水无计量和农民缺乏节水积极性,导致了农业用水浪费,渠系渗漏严重,水资源利用率偏低。解决以上问题可通过改造供水渠系和计量设施,从而加大农业灌渠改造的投入,减少农业用水的流失和渗漏,为水利工程供水实行计量收费和超额累进加价打下基础。鉴于当前农民承包的田块较为分散,且面积较小,普遍安装量水设施既不经济也不便于管理,各地水利部门应该大力推广通过测水量水计量供水，可以有效实施用水的计量收费,从而改变大水漫灌的灌溉方式。
2.5采用水费公示
《水利工程供水价格管理办法》第二十一条规定:“水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策,不得擅自变更水价”。这就要求水利工程供水经营者必须采用水价公示,以接受用水户和社会的监督。只有通过价格公示制度,才有可能不侵害用水者的利益。水利工程供水价格公示制度的重要意义在于约束供水经营者的水费收取,杜绝搭车收费、价外收费和乱收费现象,实现公平、公正、公开计收水费。
3 结语
农业水费计收是水利工程管理单位的重要工作之一。在实施过程中要结合灌区实际进行综合分析，通过积极推进末级渠系管理体制改革、推行“三公开”制度以及加强管理降低供水成本、提高服务水平等措施保障农业水费计收工作的顺利开展，有力推动和谐灌区的建设。
