浅谈通信基站工程建设的全过程投资控制

　　摘 要：从工程项目建设过程看，基站建设主要包括投资决策阶段、设计阶段和工程实施三个阶段。如果由于前期决策阶段和设计阶段工作失误导致建设项目在经济上不合理或技术上不可行，到工程实施阶段再通过预结算来调整和控制工程造价，显然为时已晚。本文从通信基站建设的全过程控制入手，分析了各阶段控制的措施和意义。

　　关键字：全过程 投资 控制

　　工程投资控制也称工程造价管理，是基本建设最基础的管理工作之一。如何有效地控制通信基站建设过程的工程造价?对通信基站建设实施全过程的动态投资控制是一个有效的途径。通信基站建设工程造价的全过程控制就是在基站建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，在满足项目的质量标准和工期要求的前提下，把建设工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。下面就影响工程造价的三个阶段实施全过程的控制进行浅议和分析。

　　一、投资决策阶段工程造价的控制

　　此阶段对建设工程全过程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是通信基站建设标准水平的确定，包括建设地点的选择(如山顶基站或平原基站)、工艺的评选(如采用宏基站和微蜂窝基站及直放站等)以及设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到8O%-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的其它建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以，我们不能草率，应结合实际，认真分析切实做好投资方案的优选，合理确定投资估算，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告，并对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和综合分析，才能得出正确的投资决策结论。应该把控制工程造价的重点转移到建设前期投资决策阶段上来。

　　二、设计阶段合理把握投资控制

　　在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。据资料统计，设计阶段对工程造价的控制效果最显著，对项目投资效益的影响程度为75%。设计阶段如能以建设效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。为此，在通信基站建设的设计阶段要作好以下几方面工作：

　　1、积极开展设计招标或方案竞选，择优选用设计单位或设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。比如同一段通信光缆线路建设项目，可以有多种不同的设计方案或设计路由，这就会有诸多不同的工程造价，这就需要采用价值工程理论进行方案的选择。运用价值工程控制造价，并不是片面地认为造价越低越好，而是把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高它们之间的比值，研究产品功能和成本的最佳配置，做到质优价廉，多快好省。

　　2、积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下，按分配的投资额控制各层次设计，没有特别的理由不得突破其限额。当然，限额设计不是简单地将投资砍一刀，而是尊重实际，精心设计和保证设计的科学性。限额设计改变了设计过程不算帐，对设计人员提出了更高的要求，要求技术人员强化工程造价意识。

　　3、运用经济杠杆，建立激励机制。由于我国现行的设计取费标准是按投资总额的百分比计取，从而使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，在一定程度上制约了设计者主动降低造价的积极性。若运用经济杠杆，在保证安全和不降低功能的前提下对设计经济指标进行考核，把优化设计所节约的资金按一定的比例奖励给设计人员，是挖掘节约潜力行之有效的方法。另一方面，我国工程设计领域长期以来没有重视技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，设计成果的经济性得不到充分体现。社会认可的设计人员的创新，多是技术上的创新(如美化铁塔的技术创新，但造价控制不明显)。设计人员在深挖节约潜力的创新往往得不到奖励，反而要承担风险。这就造成了设计人员只求安全保险，不问造价高低，导致设计出现保守浪费等现象。建立激励机制，深挖节约潜力，是控制工程造价的有效手段之一。

　　三、加强工程实施阶段的造价控制

　　实施阶段控制造价的重点目标是结算价格不超过概算投资。尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大。此阶段的工程造价管理分为三个环节：即招标管理、施工管理和结算管理。

　　1、加强招标管理，降低工程造价。建设工程招投标制度是建设单位按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此定标结果直接影响工程的造价，建设单位可以充分利用这一有效手段进行造价控制。由于实行招投标，中标价即为合同价，材料和施工条件等变化引起的造价风险全部由工程承包单位承担，从而达到控制项目投资的目的(比如通信铁塔一般采用综合单价定价)。

　　2、加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，在工程实施过程中，不可忽视这一部分，要引进竞争机制，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，以降低工程造价。对于甲方供应的材料和设备，做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料和设备(如电线电缆)。

　　3、严格控制工程变更与现场签证。在项目的实施进程中，由于不可预见因素的影响，经常发生工程变更或现场签证，使项目投资超出原预算，从而影响造价控制的目标。因此，必须对工程变更与现场签证加强审核和程序管理。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选和技术经济分析，尽量减少变更费用;在审核签证事项时，应严格审查签证发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方。同时规范现场签证，必要时配以影像资料以及简图和文字记录，减少工程结算时的扯皮。

　　4、实行造价监理过程控制非常重要。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。实践证明，凡在建设项目实施阶段实行监理造价控制的工程，均能取得比较令人满意的经济效益和社会效益。

　　四、竣工结算管理，严格把好审核关

　　工程结算决定建设项目的最终成本。建设(监理)单位应按合同办事，严把审核关。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减;凡合同条款明确属于风险费包含的费用或未按合同条款履行的违约等一律扣除。对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。真正作到公正、合理，准确进行计量审核。

　　综上所述，工程造价控制是一项系统工程，它贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程，需要我们进行全过程的投资管理。另外，通信基站工程造价的合理确定和有效控制，靠的不单单是某一专业或某一环节的个别因素，而是需要各部门各专业的综合协调和共同努力，充分发挥激励和约束两种机制的功能，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益