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浅论城市电网建设项目的投资控制

胡卫利

摘要: 电网投资建设项目具有投资规模大、建设经营周期长、不确定性因素多等特征，投资者要谋求投资的成功，确保在竞争中立于有利的地位，就必须加强对电网工程建设投资的有效控制，最终提高项目投资效益。

关键词:电网建设项目;投资;控制

前言

随着城市经济社会的快速发展，城市的供电范围也在不断扩大，目前已有部分城市将郊区电网划入城市电网供电管辖范围。按照国家现行文件的有关规定，我国城市电网建设工程实行项目法人责任制和资本金制度，各省（网）电网公司为本省（网）城市电网建设的项目法人（或称业主），统一负责城市电网建设所需资金，包括自筹资金（资本金）和融资的筹措；城市电网建设改造所需的银行贷款由各省（网）电网公司统贷统还。城市供电企业是城市电网建设的直接责任单位，负责城市电网建设方案的制定和实施。自1997年开始，我国电网投资项目全面实施资本金制度。根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号)的要求，城市电网建设项目的资本金比例要求不能低于20%，资本金的来源包括企业留利、折旧和供电贴费等。

1电网项目投资控概述

电网项目在建设的各阶段，即包括投资决策阶段、设计阶段、招标承包阶段、施工阶段、竣工验收阶段，在技术与经济紧密结合的基础上，均要对工程造价进行有效控制，以取得最佳经济效益。

前期设计阶段要通过确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生。经过对一些建设项目的造价控制分析，建设全过程成本控制，关键在于设计阶段的工程造价的确定和控制。加强设计阶段的工程造价做到事前管理，预防为主。

（1）设计指导思想：要在符合国家与行业相关政策的前提下，体现“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则。

（2）设计深度和优化：避免因设计深度影响项目投资估算的准确性，或影响项目建设技术方案的可行性，进而影响项目可行性的最终决策。对于目前电网行业设计意义上的优化，笔者认为，设计优化是带有历史色彩的术语，只有历史原因已经确定了某一方案后，在方案尚未实施，或虽已开始实施，但修改方案从技术和经济上考虑仍可行时，才会有优化方案和设计优化费用。在正常设计阶段，设计人员从业务负责角度就应对各种可行方案进行论证优化，形成设计思路和成果，现阶段设计机构在工程实际支出及收取的设计优化费用有不同看法。在一定程度上也加重了项目投资控制的负担。

（3）设备选型：原则上应选择技术可行、性能可靠、有相应运行业绩的成熟设备，并通过经验积累，准确估列设备投资，使项目在建设期和运营后都能保证设备的优质可靠，还要通过设备优选，控制工程造价。

2 电网工程建设项目决策阶段投资控制

电网工程建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策,关系到工程造价的高低以及投资效果的好坏,决策阶段对项目投资费用造成的影响能占到70%。

在电网工程建设项目的决策阶段,合理确定建设地点、建设规模,科学确定建设标准,严密进行可行性研究,进行多方案优选,做好建设项目投资估算的编制与审查,经审查批准后,即可作为建设项目总投资的计划控制额,施工期间不得任意突破,使其真正起到决策和控制作用。

项目建议书与可行性研究报告应全面而准确体现投资意图,项目建议书准确与否直接关系项目投资的效益;可行性研究报告中所确定的项目选址、功能、建设规模、建设标准、设备选用、环境影响评价及使用年限等各项初步技术经济指标能直接决定项目投资。

3 电网工程建设项目设计阶段投资控制

在项目做出投资决策后,投资控制关键在于设计。在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75% ~95%。设计质量的优劣,不仅会影响工程施工的控制目标和投入资源多少,而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果也会产生相当大的影响。同时由于工程产品的一次性投资大,建成后可变性小。因此,采取积极主动控制是进行投资控制最有效手段,以高质量的设计成果来实现工程项目,是设计阶段投资控制的主要目标。

电网建设工程项目设计阶段投资控制特别要加强对设计单位的考核和制约,以合同方式提高设计质量,减少不必要的设计变更,同时要加强对勘察、设计合同管理,与设计单位建立相应的经济责任制。与勘察、设计单位签订有关合同时,将勘察、设计质量,特别是对工程地质勘探的准确程度以及估算、概算、预算在各阶段中的执行情况与设计费用挂钩,并建立相应经济责任制,用经济手段实现对建设项目投资的控制。

4电网工程建设项目发包阶段投资控制

建设项目立项决策与设计阶段进行有效投资控制后,发包阶段的投资控制也不能忽视。多年实践证明,积极推行建设工程招投标是电网工程建设项目发包阶段投资控制的有效手段。

(1)通过招标方式择优选定勘察设计单位、建筑安装施工队伍或工程承包单位,通过招标方式有利于促进按基本建设程序办事。通过竞标,投标方根据自身企业的实力,为了中标,对工期、工程质量和工程造价等因素综合考虑后进行投标,这样会对整个工程项目在缩短工期、提高质量、降低造价和推广、采用新技术等方面产生不可估量的影响,使投资方达到项目管理目标和控制投资造价的目的。

(2)加强合同管理,不论签订固定单价合同或签订总价承包合同,都要避免合同条款的缺陷。合同条款规定了双方的权利、义务,是双方为工程建设履行的依据。

电网工程建设项目,首先要制定周密严谨的建筑施工合同和安装工程合同。合同条款制定的不周密、不严谨是导致安装施工索赔、超计划投资的主要根源。应制定严密、科学、职责明确的合同条款,杜绝合同条款前后矛盾、摸棱两可、含糊不清等情况;按照双方履行合同的职责,合同条款前后应相互印证等等;特别是建筑、安装合同,在合同条款中,一定要详细明确合同结算方式、变更条款、经济签证条款的制定,同时要明确施工工期,并注明总日历天数,还应注明开、竣工日期;在合同执行过程中出现设计变更、材料代换、新增单价等情况时,双方一定要依据定额标准,特别是一些牵涉到投资增减的条款,诸如设计变更的确认及其计价依据、某些特殊材料的调价方法等都要详细而明确;在合同条款规定允许换算的情况下,对不同厚度、不同型号等材料代换出入较大的变更时,都应制定严密明确的代换条件、代换换算方法。

其次,注重对合同变更,特别是施工、安装过程中发生的现场签证与设计变更的管理,建立完善的变更审查、审批制度。手续不完善的签证,一般不予认可。对每项设计变更的功能目标、工程量及造价增减情况都应进行详细分析,严格控制施工中的设计变更,从制度上防止任意提高设计标准,改变工程规模,增加工程投资费用。严格讲对变更部分提出的投资增加,是施工单位的一种索赔方式,这就要求项目管理者具有较强的管理经验与专业能力。对于现场签证,现场技术管理人员要正确分析其具体内容,确定其是否属于图纸、预算内容以及包干内容,然后进行适当签证,否则很容易造成无谓的投资增加。对于施工过程中发生的变更,应该认真分析其原因、投资增减情况及其对工期的影响等。

(3)对大宗材料和大型设备实行单独招标采

购,最大程度降低材料设备投资。在电网工程建设项目投资中,材料设备费用所占比重很大,其采购、供应和管理是否科学,不仅直接影响工程质量,而且影响着项目投资。因此,应该对建筑材料和设备的货源、价格建立信息网络,掌握市场行情;对差价大的大宗材料或价值大的设备,应该选择直接与厂家定货自供,或者由施工单位购买,业主要参与材料的招标工作,真正选择质量优良、价格合理的材料、设备。

(4)严格按合同约定及实际完成的工作量支付工程进度款。在合同约定的基础上,应明确合同结算方式及合同工程量计价清单,对照施工图纸、施工现场,要求施工单位严格按照合同规定的工程量进行填报实际完成的工程量及产值,并由监理单位审核后报项目管理者复核,项目管理者要准确做好已完实际工程量的计量和结算,杜绝工程款超进度支付。

(5)加强对监理单位的管理。首先应从监理合同管理角度出发,明确业主方和监理单位的职责范围,业主应认真审定监理单位编制的建设项目监理大纲,依据工程建筑合同、安装合同和现场管理,要求监理单位积极主动防范施工单位的各种索赔。索赔发生的原因,除了以上谈到的合同缺陷及合同变更外,一般还有以下几种:业主违约、业主代表(监理工程师)行为不当、其他不可抗力的影响等。监理工程师是接受业主委托进行工作的,因此从施工合同和安装合同的角度,他们的不当行为给施工单位造成的损失,应由投资方承担。业主除了严格履行施工合同和安装合同约定的条款外,还要做好“监理的监理”。

5电网工程建设项目施工阶段投资控制

施工阶段影响工程投资的可能性虽然只有5% ~10%,但工程浪费投资的可能性依然很大,施工管理水平的高低将直接影响建设项目投资控制。因此做好施工阶段的投资控制,是整个建设项目投资控制的重要组成部分。

5.1认真做好施工组织设计审查工作

工程项目的施工组织设计提出了工程施工中进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、现场管理等目标以及技术组织措施。施工组织设计的基本内容包括工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。它是施工阶段全局性的技术经济文件。对施工组织设计进行优化,主要目的之一就是正确处理投资与工期、投资与质量之间的关系。要正确处理质量、工期和投资三者之间的关系,不能一味要求缩短工期作为投资代价。要督促施工单位做好施工进度计划网络图的制定和优化,在保证工程质量和满足工期的前提下,尽可能降低投资。

5.2　严格工程变更及现场签证的审查与控制

在工程项目的实施过程中,由于多方面的情况变化,经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等,都有可能使项目投资超出原来的预算投资。对必要的设计变更,应做到以下几点:①进行工程量和投资增减分析,论证变更的必要性;②所有设计变更均需经发包方代表或发包方委托进行项目管理的监理工程师同意;③当设计变更超过原设计标准或已批准的建设规模时,均应经原项目审批部门和其他有关部门的审查批准。严格控制施工现场的签证。对于因施工条件或无法预见的情况所引起的工程量变化,需进行现场签证。现场签证一般涉及工程量的增减、施工方案的变更和施工时间的改变。在工程建设管理过程中,要建立完备的现场签证手续,签证必须达到量化要求,签证的工作量主要为现场实测、实量或清点的实物量,如长度、高度、深度、宽度、规格等,避免出现建设单位工程管理人员只管签证,不算经济帐的现象,造成投资失控的严重后果。

5.3　做好合同管理,做好索赔管理

加强施工合同的费用控制,是施工阶段投资控制的一项重要内容。要积累一切可能涉及索赔论证的资料,对可能引起的索赔应当有所预测,及时采取补救措施,有效避免索赔事件的发生。

5.4　做好竣工决算审核,把投资控制作为一项核心工作来抓

电网工程建设项目竣工决算审核是投资控制的最后一个环节。由于在施工中经常会出现各种变化,如:地质条件的变化、材料的代换、工程量的增加、工程变更等。要通过对竣工结算的管理,使结算价款不仅符合合同的约定,而且能够真实地反映业主对工程建设实物最终的造价情况。

6结束语

综上所述,要实现对电网工程建设项目投资的有效控制,就是要以主动控制为前提,以设计阶段控制为重点,对建设项目投资进行全过程控制。同时还要加强对现行工程建设法律法规的研究,积极探索市场经济条件下有效控制电网工程建设投资的新方法、新措施,这样才能更有效地节约建设资金。