测绘技术在耕地占补平衡核查项目中的应用

　　摘要: 近几年来,我国在实施耕地占补平衡方面取得了一定的成效,但由于缺乏有效的占补耕地质量考核标准及相应的技术办法,一些地方仍存在着占多补少、占优补劣的现象。补充耕地数量质量实行按等级折算,是按照农业综合生产能力不降低的原则,充分考虑了我国耕地占补平衡中所存在的问题,对耕地质量占补平衡的技术方法进行了初步探讨,并以辽宁省凤城市为例进行了实证研究,确定了凤城市耕地质量占补平衡评价体系及测算技术方法,为耕地占补平衡的顺利实施,土地的有偿使用,土地流转估价等提供了科学的依据。

　　关键词:　 耕地 占补平衡 测绘 RS GPS GIS

　　Abstract: In recent years, our country in the implementation of the plow land of balance had made some achievements, but due to the lack of effective demand-supply cultivated land quality assessment standards and corresponding technical measures, some places there is still accounts for less dominant, compensation for bad phenomenon. Add the quantity of cultivated land shall follow the quality level convert, is, according to the agricultural comprehensive production capacity can't reduce the principle, and fully consider the cultivated land of dynamic balance and the existence of the problem, farmland quality dynamic balance of the technical methods were discussed, and FengChengShi in liaoning province as an example, empirical studies conducted by FengChengShi determined the farmland quality dynamic balance measuring technology method and evaluation system, for the balance of the plow land of the implementation of the paid for the use of land, land circulation appraisal, provides the scientific basis.

　　Key words: balance of the plow land of surveying and mapping RS GPS GIS

　　中图分类号： P2 文献标识码：A 文章编号：

　　1 引 言

　　耕地资源是国计民生的根本依托,人口数目的持续增长与社会经济的不断发展对农产品需求,无论是在数量上,还是在质量上都将进一步提高,确保足够数量和质量的耕地,不仅是经济发展和社会进步的需要,而且是社会安定和国家安全的重要保障。深化耕地保护责任制，层层签订耕地保护责任书，把耕地保护责任制延伸到各村委会和村民小组，并层层分解下达了耕地保护面积和基本农田保护面积，将基本农田落实到了地块和户，建立了基本农田保护档案，形成了一级抓一级，层层抓落实的监管体系;加大对基本国策和基本农田保护法律法规的宣传力度，建立了基本农田保护标志，进一步提高全社会的基本农田保护意识，严格执行基本农田“五不准”，严厉打击各种违法占用耕地，特别是占用基本农田的违法行为;严格执行耕地占补平衡各项制度，坚决实行先补后占，没有完成耕地补充的一律不予报批土地，建立健全耕地占补平衡台帐，做到了管理规范，数据齐全。切实关注民生，认真落实耕地保护责任制，强化监管，节约土地资源，保护好人类赖以生存的土地，实现土地占补平衡。 这是土地占补平衡的基本准则。

　　2 土地占补平衡定义及指标

　　土地占补平衡指标是由国土资源局、财政局依据当年复垦协议面积及调剂价格，计算市级及各区应负担的耕地“占补平衡”费用的标准。耕地“占补平衡”指标，由国土资源局负责统一协调、落实。每年年初，市国土资源局分析预测市及各区非农业占用耕地量，并会同市财政局与县(市)协商确定耕地“占补平衡”指标的调剂价格，报市政府同意后，将耕地“占补平衡”指标和所需计划下达各区，并与有关县(市)签订复垦项目协议。建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

　　3 测绘技术在耕地占补平衡中的应用

　　当前我国耕地占补平衡的核心问题是片面强调数量平衡 ,缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制 ,从而使我国的新增耕地质量总体趋于下滑 ,某些地区生态环境恶化。因此 ,确定耕地质量的衡量标准 ,建立耕地质量检验机制已成为耕地占补平衡的关键。测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。 而测绘新技术在调查土地占补平衡得到了广泛的应用。测绘技术是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。

　　利用遥感技术进行土地变更调查及耕地占补平衡，突破了传统的生产作业模式，通过软件系统和技术流程的改进，提高了多个工作环节的自动化、智能化程度，较大程度上解放了劳动力。通过多源、多时相、不同分辨率遥感数据融合等关键技术研究，结合辅助判读资料提取变化信息，再利用GPS技术补充调查内业无法识别的细小图斑和权属、境界等内容，通过GIS技术的接口研究和套合标准制定，实现将变化信息提取与基础数据更新集成一体化的技术流程，大大提高了数据统计的客观性与统计手段的科学性，同时，大幅度降低生产作业成本。

　　通过对耕地占补平衡项目的研究，系统地分析了耕地占补平衡调查各技术环节的关键技术，形成集遥感数据处理与变化信息获取、外业数据采集与数据更新于一体的现代化变更调查作业模式，从整体上提高了国土部门的遥感技术应用水平，推动了RS技术、GIS技术和GPS技术用于耕地占补平衡的规模化发展，在国土资源信息化建设工程中将发挥巨大的作用。 5 结束语

　　耕地作为粮食生产的载体,是粮食安全的根本保障。粮食安全关系国民经济发展的全局,关乎社会和政治稳定。而保障粮食安全的根本措施是遏制耕地减少。因此,随着城市化进程的加快,建设用地的增加,必须做好耕地占补平衡工作,保持一定面积的耕地,并持续提高耕地综合生产能力。