小型农田水利工程建设管理探讨

　　摘要：本文作者结合实际工作经验，对小型农田水利工程建设的现状、加强在建及竣工后农村水利工程建设管理的方法等作了探讨，供相关人员参考。

　　关键词：中央一号文件;农田水利;工程建设;现状;管理

　　Abstract: in this paper the author combined with practical experience, the small irrigation and water conservancy project, strengthen the present situation of the construction of the construction and completion of water conservancy project construction management of the method were discussed, a reference for related.

　　Key words: the central number one file; Irrigation and water conservancy; Engineering construction; The present situation; management

　　0 引言

　　2011年中央一号文件指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。” 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。同时，从新中国成立以来就提出的“水利是农业的命脉,是实现农业可持续发展的重要物质条件， 是国民经济和社会发展的重要基础设施”这一理念经过实践越发体现其准确性。农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是2011年我省出现的大面积旱涝急转，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

　　1 当前形式下农田水利工程建设的现状

　　近年来， 随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，国家投资和农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日渐增多。但由于受客观条件的限制， 农村小型水利工程普遍现状令人担忧。主要表现在以下几点：

　　(1)工程管理滞后。农村实行生产责任制之后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的现象。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，跑、冒、渗、漏较为严重，致使小型水利工程老化失修，有人修、无人管，毁损严重。随着农村人口的快速增长和经济的不断发展，大面积开垦土地，不断开凿机井，利用地下水进行补充灌溉，但农业用井的所有权在乡村,甚至到个人，无系统性管理，再加上机井距田地较近，灌溉方便，开采量不易控制，超采现象严重，这样下去，不仅是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。

　　(2)财政投入不足。由于农村地方各级财政吃紧， 严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。2005 年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持各地开展小型农田水利建设，取得了一定成效。但我国很多农村地处欠发达地区， 很难有较多资金用于农村水利重点工程的配套建设，致使部分工程无法按期启动，即便开工建设也很难按计划竣工验收，加大了继续争取工程项目的难度。部分地方政府部门考虑本部门利益过多，水利投入对部门直接效益增收不大，缺乏投资动力。

　　(3)基层水利技术人员综合素质有待提高和优化。近年来，水利项目逐年增多，规模不断扩大，但受多年计划经济人事安排影响，很多水管单位设置机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下。各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员严重短缺， 工程技术人员占职工总数的比例偏低，技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

　　2 加强在建农村水利工程建设的管理

　　要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善并结合实际的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

　　(1)建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。根据目前的耕地制度，农村很多耕地和小型水利工程属于集体所有，应结合村委会结构及形式，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，发挥村民自治的作用，对不跨村的小型水利工程，可探索以村委为主的管理模式，充分利用乡规民约的力量。在经济发达地区，村级有一定的经济实力，财力上完全可胜任日常管理需求，相关部门可以采用以奖代补的方式予以补助，技术上加强指导，确保农田水利设施管理规范化。对于稍大的农田水利工程，在不具备专设机构管理的前提下，亦可运用以奖代补的手段以村、乡(镇)管理为主。

　　(2)优化农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。各地要结合实际情况，在2011年水利普查提供的基础数据上，认真编制《水利发展规划》，尤其对山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设也应给以足够重视，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。各地行业主管部门在一定区域内(如水文、耕作制度、地质条件类似地区)推广定型设计，方便施工和节约造价。对山区一些小灌区、小水库，建议优化审批制度，适当下放审批权，如粤北山区，一个几千亩的灌区，投资往往仅几百万元就可完成加固改造，但对当地农业生产和农村稳定起到重要作用，可将类似项目的审批权下放至市一级，配套的水土保持方案、水资源论证方案也可简化。

　　(3)严格设计资质证管理和工程招投标制度。严格设计资质管理，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请或公开招标具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。所有审批的中小型水利工程，达到规定金额以上的项目必须公开招标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象。

　　(4)实行工程监理制度。工程监理制是先进的工程管理经验结晶，在工程进入施工阶段，监理单位配备一定数量监理人员，施工单位的技术员随时配合监理人员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关资质部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。部分工程投资规模太小，确实派监理人员长期驻守难以实施的，在保证工程监理制度的前提下，可由受益村选出代表对现场工程质量进行监督，这一监督举措在小型农田水利工程施工质量监督实践中发挥出良好的作用。

　　(5)建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要上报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料，以做备案。建设单位按照现行验收规范，根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收。

　　小型农田水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和新农村建设服务好。

　　3 加强对现有水利工程的管理

　　中央一号文件提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。要使一个优质合格的水利工程长期充分地发挥经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要，要逐步扭转重建轻管的传统思维。

　　(1)安全管理。安全管理的首要是加强《水法》等法律法规的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止有意或无意的人为破坏;其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型灌区的涵闸等。要对工程受益乡(镇)、村的人民群众加大宣传力度，明确维护水利工程安全就是维护当地群众的长远利益。自觉做好水利工程的安全管理。

　　(2)内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

　　(3)工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图，分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

　　(4)经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。中央一号文件对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，而是明确了公共财政要把水利作为投资重点，水利发展主要依靠公共财政。这也为农田水利建设的经费管理指明了方向。考虑目前农村税费改革的实际，小型水利工程费用国家应按2011年中央一号文件有关精神出台相适应的规定，地方政府亦应出台符合本地实际情况的具体实施办法，列入当地财政预算，将搞好工程管理和减轻农民负担协调统一。

　　(5)技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，加大信息化投入，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

　　4 结束语

　　小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设合格的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的合格工程;同时要加强和优化工程项目的后期管理，做到管理方式结合实际、与时俱进，使工程项目能够充分发挥其长效效益，确保农业生产和人民生活顺利进行，促进人与自然和谐发展。