浅谈加强城镇规划管理的意义与实施策略

　　摘 要：随着我国经济和社会的不断发展，城镇作为区域性的整治、文化、科技等交融流通的中心，是我国经济发展和社会进步的重要内容。做好城镇规划与管理，需要强化城镇的管理意识与采用科学的管理策略。文章在分析小城镇规划基本原则的基础上，探寻了传统的小城镇规划存在的问题，综合分析的基础上提出进行城镇规划管理工作的策略。

　　关键词：城镇规划; 管理; 意义; 措施

　　Abstract：On the basis of analysis of the basic principles of the small town planning, the article explores the problems of traditional town planning, town planning management strategies on the basis of comprehensive analysis.

　　Key words: urban planning; management; significance; measures

　　中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：2095-2104(2012)06-0020-02

　　引言

　　在建设新农村的过程中，其中一项重要的任务是规划小城镇。小城镇的规划质量影响着居民的生活水平。小城镇的管理规划，是指当地的政府部门将上级部门已经同意的规划，通过有效的方案，使其规划变为现实，并对城镇的各项建设进行有效的监督与管理。

　　1 城镇规划遵循的基本原则

　　为了确保小城镇规划的合理性，需要满足以下几项要求：一是规划的科学性。所谓科学性，是指具体的规划方案需要从整体上进行布局安排，比如，怎样合理安排各个规划区的发展;此外，规划方案需要符合土地节约的要求，不能浪费土地资源;并且在规划时，需要考虑具体的实施方案，保证不同的建设任务能够按时的完成。二是规划的超前性。所谓超前性，是指城镇政府需要以发展改革的眼光来看待规划，对城镇在以后时间内的发展进行合理的预测，小城镇的规划既要有较高的起点与标准，又不能脱离科学的预测。三是规划的特色性。小城镇是当地经济与文化协调发展的产物，在规划的时候，需要尽量体现当地的经济或文化上的特色性。

　　二、当前我国城镇规划中的问题

　　随着社会主义市场经济的迅速发展，小城镇建设的投资形式发生了根本的转变，原来的政府投资形式转变为目前的多元投资形式，这种新的投资形式主要以市场调节为主。在城镇的建设规划过程中，体现了经济法人之间以及经济法人与当地居民之间的利益关系。小城镇在规划时主要面临着以下几种困难：第一，传统的城镇规划不能准确的认识城镇土地的价值，导致小城镇流失部分国有资产;第二，传统的城镇规划有着较强的计划性，如果严格的根据计划进行管理，会制约投资者的选择范围，在一定程度上，影响了投资者的积极性;第三，小城镇的规划，需要考虑小城镇的长远利益以及当地居民的利益，但是目前我国的城镇管理水平较低，很难做到较好的调节居民利益与投资者之间的利益;第四，传统城镇规划的主要内容是规划城镇土地，是一种物质性的规划，缺少一定的评估标准，导致可操作性较低。第五，传统的小城镇规划，虽然有着一定的规划目标，但是当地政府容易忽视开发土地的有效控制，造成小城镇中出现一定的投机活动。

　　3 城镇规划管理的工作思路

　　第一，小城镇的建设部门需要根据小城镇自身的特点，建立一个专门从事小城镇规划的单位，培养从事小城镇规划的专业人才，为小城镇的规划提供科学合理的参考方案。

　　第二，小城镇规划的指导思想是以人为本，以人为本的思想主要体现在以下几个方面：首先，小城镇发展的目的是为当地的居民服务，这是小城镇进行规划的出发点。其次，农民是小城镇居民的主体，所以在规划过程中，需要考虑农民的利益，这样才能激起农民的积极性。再者，小城镇的规划需要体现地方特色，在我国的鸡西地区，曾经储存着大量的煤炭资源，但是由于不恰当的开发规划，现在差不多完全采空，因此，在鸡西地区规划发展时，需要考虑目前当地的情况，建筑物的楼层不能过高，需控制在6层以下，满足抗震的需求。

　　第三，小城镇的规划，我们需要将老城区作为开发建设的重点，以此实现节约土地的目标。新城区的建设开发需要放在次要的位置上，当地政府需要合理的处理新城区与老城区之间的关系。

　　第四，小城镇制定规划方案时，需要认真的考虑社会各界的建议。规划方案完成以后，需要经过人民代表大会的审核，审核通过后，规划方案具有了影响的法律效应，以后小城镇的发展应严格的按照规划来进行，当地政府不能随意对规划进行修改。

　　第五，合理规划当地的土地资源。小城镇的规划可以为当地带来一定的经济利益。在规划过程中，土地利用情况以及建设情况，需要遵循小城镇的规划方案。在市场经济的条件下，城镇政府可以通过有偿转让、出让这两种形式将土地提供给开发商使用，其中，有偿转让或出让土地的问题上，关键是科学合理的估算土地的价值，这样可以有效的确定当地政府与开发商的收入分配比例，从而为当地的建设提供了必要的资金，为当地的发展创造了条件。

　　第六，将社会主义市场经济体制引入城镇规划中，小城镇的规划需要市场的宏观调控。社会主义市场经济能够实现各种资源的有效配置。在市场经济的体制下，小城镇的所有活动都参与到了市场之中，这样可以保证土地资源的合理开发使用，促进各种生产力要素的良好流动，因此，对于小城镇的规划建设具有重要的意义。在社会主义市场经济的环境下，如果小城镇的规划方案不符合市场运行机制，就无法实现资源的优化配置。所以，在进行小城镇的规划时，不仅需要城镇政府的控制与管理，也需要市场经济的调节。

　　4 加强城镇规划管理的策略

　　小城镇的规划，关系到整个城镇的发展前途，关系到所有城镇居民的生活质量，因此，具有重要的现实意义。所以，小城镇的规划工作，需要科学合理的方案，需要各方面统筹规划，需要必要的保障措施。

　　4.1 合理制定规划方案

　　小城镇的规划，需要做好产业布局结构的调整工作，优化城镇的产业结构，需要发挥自身在资源方面的优势，体现地方特色。根据以上原则制定规划方案，可以加快小城镇的发展，提高地区的经济实力。

　　4.2 制定必要的法律法规

　　小城镇的规划发展，需要各种法律法规的保证。目前，我国在小城镇的规划管理方面，已制订了相应的法律法规，比如《小城镇规划管理政策技术规定》、《小城镇规划管理审批规定》。这些法规可以有效的制约规划管理过程中政府人员的行为，为小城镇的发展提供了有力的保障。

　　4.3 采用先进的技术手段

　　小城镇的规划，需要运用先进的管理方法与技术手段，这样可以在规划管理工作中，达到事半功倍的效果。小城镇的规划发展，需要培养从事规划工作的专业人才，需要不断的提供政府人员的管理水平。从事规划工作的政府人员需要做到以下几点：一是具有规划的法律意识，即规划方案经人民代表大会确定以后，任何人与任何单位都无权更改。二是意识到规划可以创造价值。规划的顺利实施，可以为小城镇带来较多的经济利益以及社会价值。三是认识到规划的最终目的是为当地居民服务，规划工作虽然是由当地政府完成的，但是规划的最终目的是提高当地居民的生活水平，保证当地居民的生活质量。

　　5结语

　　小城镇规划是建设新农村的一项重要任务，是一项在社会主义市场经济环境中实施的工作。为了保证规划工作的顺利实施，规划的设计以及管理人员需要不断的提高自己的业务能力，国家需要制定相应的法律法规，制约、监督政府人员的行为，此外，各级政府需要把握大局，做好各方面的统筹工作。

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