达州市城区防洪管理问题分析及减灾对策论文

牟 伦 武

摘 要：近年来，州河相继发生了多次特大洪水，给达州市造成了巨大的洪涝灾害损失，城市防洪问题日益突出。本文城市管理论文分析了洪涝灾害情况、城区防洪工程现状和存在的问题，提出达州城市防洪应加强上游水库管理和规划源头调蓄工程，完善河道整治工程，提高河道行洪能力，重视和加强防洪工程措施与非工程措施并举的人与洪水和谐共处的防洪减灾对策及建议。
关键词： 洪涝灾害；防洪问题；分析；减灾对策
1 论文引言
达州市位于四川盆地东北部，大巴山南麓。渠江支流州河贯穿主城区，州河上游有前、中、后三支汇合而成。干流自上而下有江口、罗江口、金盘子等多座水库，流域内设有黄金口、毛坝、东林、达县等水文（位）站和31处雨量站。
达州市是重庆、成都、武汉、西安交汇辐射的中心地带，既是四川省的农业大市、资源大市，也是工业重镇和交通枢纽，开发潜力巨大。自古就有“川东明珠，巴蜀秀壤”之美誉。因为天然气储量丰富，被誉为“中国气都”。
流域地处大巴山暴雨区，暴雨强度大，汇流时间短，洪水涨落急剧，水位变幅大，具有峰高量大的特点。2004年“9.3”、2005年“7.8”、2007年“7.5”以及2010年的“7.17”等暴雨洪水，给州河达州城区两岸的城镇和居民造成了巨大的灾难损失。
达州市由于特定的自然地理、水文气候条件、城市建设变化以及人类活动影响等诸多因素，导致汛期多次发生暴雨天气过程，引起城区洪涝灾害，对城市经济和社会发展带来极大的影响。四川省“十二五”规划已明确要将达州市培育成100万人口以上的特大城市，城市化进程的快速推进，使城市防洪问题变得日趋复杂，一方面增大城市防洪的压力，另一方面在遭受洪水时会可能造成更大灾难损失。因此，研究解决城市管理防洪问题、防洪减灾已是达州城市防洪安全、社会稳定、经济持续发展的重要课题和长期的任务。
2 流域概况
2.1自然地理
达州市位于四川东北部，北接陕西省安康市，南与广安市接壤，东与重庆市相邻，西抵巴中和南充市。现辖5县1市1区，幅员面积1.66万km2，总人口660万人。
州河为嘉陵江流域渠江水系左岸一级支流，位于东经107°10′～109°01′、北纬30°37′～32°15′之间，主河道长310km，面积11165km2，流域形状呈树枝形。上源分前、中、后河三支，均发源于大巴山南麓，前河为主流，自北东向西南流，至宣汉县城与后河汇合后始称州河，继续西南流，经宣汉、达州城区至三汇镇汇入渠江。
流域地势为东北高西南低，山地面积占80%左右。前、中、后河上游，为山溪性河流，两岸山高坡陡，相对高差500～800m以上，河面宽约30～200m。州河下游，是山区至丘陵的过渡带，河谷开阔，两岸山岭较低，河道坡降逐渐变缓。
2.2气象水文
2.2.1气象
州河流域属亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨量充沛，光温同步，雨热同季。气温由北向南呈递增趋势，多年平均气温14.7℃～17.2℃。流域平均降雨量1200mm左右，降水在区域内由北向南呈递减趋势，上游区域为四川省著名大巴山暴雨区，年均降雨量1200～1500mm，实测最大24小时暴雨量皮窝站450.5 mm（1974.9）。降雨年内分配不均，主要集中在7、8、9月，其它月份相对较少。
2.2.2水文
受大巴山和巫山暴雨区交替影响，州河暴雨洪水频繁。上游前、中、后河是典型的山溪性河流，暴雨强度大，汇流时间短，流速大，洪水涨落急剧。导致州河干流洪水具有峰高量大、陡涨陡落、历时短的特点。绝大部分洪水集中在一天之内，一日洪量约占三日洪量的60%。径流年内分配极不均匀。5～9月为汛期，径流量可占全年径流量的86%，6～8月径流量可占全年的50%以上。
3 近年来洪涝灾害情况
3.1洪涝灾害情况
达州市历史上有记载的洪水从公元1808年至2010年，共遭受了20次以上的大洪水，其中1982年、2004年、2005年、2007年、2010年为特大洪水。
⑴1982年7月16日的洪水城区洪峰水位285.99m，超保证2.99m，约50年一遇，城区淹没面积19.2万m2。受灾人口3.95万人，死亡12人，伤342人，造成城区直接经济损失达1.44亿元。
⑵2004年的“9.3”特大暴雨洪灾损失之重，历史罕见。城区洪峰水位288.34m，超保证5.34m，城区近一半面积被淹。受灾人口20.7万人，因灾死亡6人，城市供水、供电、供气全部中断，造成城区直接经济损失达9.85亿元。
⑶2005年7月达州市再次发生“7.8”特大暴雨洪灾，达州城区洪峰水位286.47m，超保证3.47m，城区22条主要街道被淹，水深达1~4m。受灾人口15万人，造成城区直接经济损失达1.36亿元。
⑷2010年“7.17”特大暴雨洪水，达州城区洪峰水位286.24m，超保证3.24m，约40年一遇。导致全市7个县(市、区)316个乡(镇)均不同程度受灾，受灾人口434.7万人，因灾死亡28人，全市直接经济损失达63亿元。
3.2暴雨洪水特性分析
⑴暴雨成因
达州市地处大巴山、巫山暴雨区的边缘地带，暖湿多雨，在高空低槽、西南暖湿气流、地面冷空气的共同作用以及水汽、动力条件的充分配合下，形成了历次较大的暴雨天气过程。
⑵洪水遭遇与组合
分析州河近年来的几次大洪水来水组合情况，见表1。
 

从表1分析来看，州河洪水形成主要以上游前中后三河流来水为主，以区间来水为辅。由于上游处于大巴山暴雨区边缘，前中后三条河位置较近，下垫面条件相同，所以一旦上游发生暴雨，往往发生某一条河单独涨水、某两条或三条河同时涨水、三条河及区间同时涨水等几种组合形式。
⑶暴雨洪水特点
一是降雨分布范围广、强度大、持续时间，暴雨中心移动频繁，暴雨范围往往是州河流域乃至渠江全流域。
二是受暴雨影响，各干支流先后或同时涨水，洪水向下游演进时叠加区间来水，使州河流域各河段洪水普涨至大洪水或特大洪水。洪水涨幅大，洪峰高，流量大，洪水冲击强烈，破坏力强，危害严重。
4 城市防洪现状
4.1州河梯级开发与防洪现状
州河干流至下而上现有金盘子、罗江口、江口三个梯级开发水电站，对达州城区防洪有一定的影响。
江口电站位于达州城区上游42km，是一座以发电、防洪为主的骨干水利工程，总库容2.77亿m3，调洪库容1.33亿m3。在州河发生20年一遇洪水时，可削减洪峰10%左右，降低达城洪峰水位。在上游洪水未来之前，腾空库容，还有一定的调洪库容削峰错峰，对达州城区防洪有积极的作用。
罗江口电站位于达州城区上游12km，总库容0.9亿m3，该电站一方面使防洪预警时间缩短，加大防洪压力，另一方面，合理科学调度，对达州防洪有一定的辅助作用。
金盘子电站位于城区下游39km，总库容0.98亿m3。该工程对达州下游城镇有一定的削峰作用，但涨水时若调度不力回水对达城洪水位将有一定的顶托影响，对州河达州城区防洪影响较大。
4.2达州城区防洪能力现状
利用州河达州城区断面水位流量关系，推算城区控制断面的相应流量和重现期，分析城区防洪能力现状。现状行洪能力分析见表2。
 

通过表2可看出，州河达州市城区各控制断面洪水重现期均在20年一遇以下，滨河路堤顶处洪水重现期不足5年一遇，安全泄量仅为5500m3/s。州河达州城区河道现状行洪能力较弱，防洪标准较低。
4.3 防汛指挥与决策系统现状
截止2010年底，全市已建成水情遥测站54处,其中水位站23处（7处国家基本站），雨量站31处，主要分布在流域各水文站、水库及防洪重点河段。
现有的气象信息主要由达州市气象部门提供，水情汛情信息由水文部门提供，市级防汛指挥系统依据气象、水文的预测预报信息，采用传统的会商和调度等手段，开展防汛指挥和决策。市级防汛指挥系统自动化、现代化程度较低。
5 城市防洪问题分析
5.1自然地理气候因素
达州市地处大巴山、巫山暴雨区边缘，降雨量的分布与气候及地形、地貌基本相应。降雨在年内变化呈双峰过程，入汛7月，太平洋副热带高压西伸北抬，该地处于副高西侧边缘，形成降雨高峰期；9月，副高南退，西北寒冷气流逐步东移，太平洋暖湿气流回缩，又形成降雨高峰期。
州河上游皮窝、河口、峰城等暴雨高值区，一到汛期，暴雨频繁，导致州河上游各河流暴涨，洪水峰高量大，陡涨陡落，前中后三条支流交替或同时涨水，洪水向下游演进时叠加区间来水，造成州河干流发生大洪水。
5.2城区行洪能力分析
选取州河达县站1984年与2009年水位流量关系，比较在相同水位情况下控制断面通过的流量大小，结合河道上下游工程或断面变化情况，分析行洪能力变化的原因和程度。行洪能力变化分析见表3。
 

从表3中可看出，在同级水位下，1984年与2009年州河达县水位站控制断面通过的流量均呈现偏小的现象，且偏小比例较大，高水时甚至达到偏小15.3%，表明现状河道行洪能力减弱。
对现状河段查勘也可以看出，近年来，城区河道两岸修建了堤防、桥梁和各种房屋设施，这些工程的修建，占用了原有的河滩地，河流断面发生了较大的改变，一定程度上缩窄了断面面积，导致水位流量关系发生改变，同级水位下，流量变小，州河城区河段行洪能力减弱。
5.3防洪工程措施相对薄弱
堤防建设相对薄弱。现有堤防防洪标准较低，特别是城区右岸堤顶高程277.40m，不足5年一遇，防洪标准严重偏低，是达州城区防洪的最薄弱地段，一遇中等洪水，便发生洪涝灾害。
流域内缺乏控制性调蓄工程。流域内仅有江口水库有一定的调节能力，调节库容仅1.33亿m3，但调节能力有限，一遇高洪水时（如2010年“7.17”洪水洪量达16.4亿m3）基本无法拦蓄和削峰、错峰，不能有效减少洪水带来的损失。
5.4非工程防洪体系建设不够完善
水情遥测系统建设基本建成，但还存在站网密度不足、测洪技术和报汛通讯保障度不高等现象，运行维护经费、管理维护困难等问题也有待解决。
防汛指挥决策系统建设相对滞后，特别是市级防汛指挥机构，信息化和自动化程度低，缺乏全流域的防汛指挥决策系统，对水情、雨情、工情的汇集、会商机制不健全，缺乏防汛预报会商、灾情评估、防灾预警信息传递等系统。
6 防洪减灾对策及建议
6.1城市防洪工程措施
⑴加强上游水库管理，积极规划源头调蓄工程
对江口等水库进行大坝安全鉴定和除险加固，开展库区淤积清理，加强对江口、罗江口、金盘子等梯级水库的调度运行管理和防洪调控能力建设。
按“上蓄下泄”的防洪治理思路，积极规划源头调蓄水利工程，在上游前中后各支流上规划大中型水库，缓解三支流先后或同时涨水对州河带来的危害，调蓄洪水，拦水削峰错峰，兴利与防洪并举，提高全流域的整体防洪与蓄水能力。
⑵完善河道整治工程建设，提升河道行洪能力
加强中小河流治理和达州城区防洪排涝工程建设，完善城区段的综合整治，疏通河槽行洪断面，以提高州河达州城区防洪标准和河道的行洪能力。
6.2城市非工程措施
⑴加强防汛指挥系统建设，健全防汛预警信息传递机制
进一步优化水情遥测系统站网，完善系统双信道通信模式，提高信息传递实效性和可靠性。深入研究洪水预测预报技术，提供洪水预测预报的精度和实效性。
建立防汛预警信息传递系统，通过无线网络、广播、短信、电话等多种通讯手段将防汛信息及时传递到乡镇、村组和个人，提高信息传递的实效性和到达率。
⑵加强河道行洪管理，完善《防汛预案》
按《防洪法》和《河道管理条例》的要求，严格审批、加强涉河工程管理，以利于河道行洪。完善《防汛预案》，为防洪指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供依据，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。
⑶加强防洪问题的研究，树立科学的防洪整治理念。树立科学合理的防洪治理思路，对州河达州城区段的防洪问题作深入研究，确立治理对策及规划目标，制定详尽的达州市防洪规划、防洪减灾预案，以求得州河防洪问题的合理解决。
参考文献
[1] 达州市州河联合防洪调度预案.达州市人民政府防汛抗旱指挥部.2009版
[2] 达州市城市防洪预案.达州市人民政府防汛抗旱指挥部.2010版
[3] 江口水库防汛抢险应急方案.达州水文水资源勘测局.2010年
[4] 四川省洪水调查资料（第三册）.四川省水利电力厅刊印.1984年9月