工程变更与索赔问题的探讨 -政法论文发表

工程变更与索赔问题的探讨

杨文君

摘 要：工程变更和索赔在项目实施过程中不可避免。本文主要介绍了工程变更的原因及处理程序；同时在工程变更与索赔问题上也做了阐述，以供参考。

关键词：工程变更；索赔；处理；原因

随着社会的进步，工程建设也日新月异的发展。建筑市场的规范和市场竞争的日趋激烈, 低报价、高投入已成为施工企业生存发展普遍存在的一种现象。工程建设过程中, 普遍存在工程竣工后造价比预期增加很多的情况。变更与索赔作为项目合同中的重要内容, 已成为企业实现经济效益最大化的有效途径, 因此, 在工程建设中的变更索赔备受建筑市场各方的广泛关注。

一、工程变更的原因

(1)业主新的变更指令, 对建筑的新要求。由于设计人员、监理方人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图, 或设计的错误, 导致图纸修改。

(2)工程环境的变化, 预定的工程条件不准确,要求实施方案或实施计划变更。

(3)由于施工技术不断更新, 有必要改变原设计、原实施方案或实施计划, 或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。

（4)政府部门对工程新的要求, 如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。

二、工程变更处理程序

业主对原设计进行变更。施工中业主如需要对原工程设计进行变更, 应以书面形式向承包人发出变更通知。承包人对业主的变更通知没有拒绝的权利, 当变更超过原设计标准或者批准的建设规模时, 须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准, 并由原设计单位提供变更图纸和说明。

承包人对原设计进行变更。施工中承包人提出的合理化建议涉及对原设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的更换, 需经监理工程师同意。但是也必须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更相应的图纸和说明。其他变更。除设计变更外, 其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更。这些变更的程序, 首先应由一方提出, 与对方协商一致签署补充协议后方可进行变更。

　 三、工程变更引起索赔的原因及条件

导致索赔的原因多种多样,有些文献是根据合同主体的责任,划分为业主违约、监理工程师不当行为、指定分包商(供应商) 违约、工程变更以及其他原因,并且导致索赔发生的原因可能是一个或者数个综合的结果。图1 是基于合同主体责任对索赔原因的一组数据统计与分析,从图中定量的对比可以看出,由工程变更引起的索赔将近占了索赔的一半。



图一

工程变更的各种内容中,新增工程的现象最为普遍,包括各种不同规模和范围,其工程量也可能相差悬殊。因此,在施工管理过程中,应对新增工程进行严格的合同概念区分,针对不同情况采取不同的处理方法,避免因概念模糊或歧义造成的合同纠纷。确定合同工程范围的具体内容时,通常遵循的原则是:

(1) 按照招标文件中指明工程范围所标明的工作项目,均属于“附加工程”,即那些合同项目所必不可少的工程,如果缺少这些工程,该合同项目便不能发挥合同预期的作用。

(2) 如果属于工程性质改变或超出合同工程范围的“根本性变更”,则属于“额外工程”。承包商完成这部分工程,必须进行设备和人员调整,重新制定施工方法,调整施工计划。对这种工程量表(BOQ) 中未包括的新增工程,必须重新估价并考虑工期影响,即承包商可能得到费用和工期补偿。

四、工程变更索赔的几种措施

工程变更索赔风险很大, 业主和承包商都要有承担这种风险准备。为了挽回和减少各自的经济损失, 业主和承包商都必须加强防范, 把经济损失降到最低程度。要做到这点, 我们有必要采取如下得力的措施。

1、加强合同管理, 提高管理水平。合同是工程建设的依据, 无论业主还是承包商, 发生任何争议, 都必须以合同规定为基准。合同管理, 包括对合同协议书、图纸、合同条件、工程量清单以及来往信函、变更通知书等的管理。合同管理的过程是从招投标、签订合同到执行的全过程。管理好合同, 要认真订立合同, 严格执行合同, 要把好人员思想关和工程质量关。合同管理要特别注重对 细节!和 关键!问题的管理, 切不可有些许疏忽。例如如何减少索赔, 如何降低风险, 化解矛盾和冲突, 如何谈判沟通等等, 都必须运用多种管理手段, 把问题消灭在萌芽之中。加强合同管理, 至关重要的是加强对项目经理的管理, 要给项目经理创造条件, 提供学习和实践的机会。项目经理管理水平提高了, 工程建设的质量也就有了保障。

2、增强防范意识, 严格检查制度。复杂的工程建设, 无论是前期、中期还是后期, 问题都会出现。我们的方针应该是争取主动, 据理力争。即是说在双方争议的过程中, 主动出击, 以理服人。实现这一方针, 我们必须从两个方面入手: 一是要增强防范意识, 二是要严格检查制度。加强防范, 就要周密部署、全面思考。施工之前, 要考虑可能会出现哪些问题, 材料、设备、资金是否符合要求, 是否会发生某些干扰事件, 项目工程师,监理工程师是否能够承担其责任。对于预料到的问题, 项目工程师要事先告诉承包商, 防止由于工程返工而导致成本增加, 避免变更索赔事件的发生。要树立全面的招投标理念, 把设计和监理推向市场。要严格监督设计的质量和进度, 防止边施工边设计的现象发生。同时还要严格检查制度, 要对工程材料的质量、施工质量、工期等进行严格的监督和检查, 对在施工过程中的鉴证材料,要认真核实, 严格把关, 防止因责任不清, 变更索赔不当而造成经济损失。

3、注重事实、分清责任, 及时处理变更索赔。变更索赔应当有根有据, 符合程序。其根据就是文件材料和事实材料。因此, 业主和承包商都要注重事实, 详细占有材料。要对业主与承包商之间研究的技术问题、进度问题、施工质量问题以及其他重大问题的会议发言认真做好记录, 要对工程抽查检验情况、工序验收情况、计量情况、日进度情况以及其他影响到履行合同的事件的具体情况及时记录下来, 作为文档资料保存。凡是涉及工程问题的文字材料, 如信件、协议书, 都要留存归档, 以备查阅。这些材料是解决争端的有力证据。分清责任, 就是要公平合理、风险分担,双方都不能推卸责任。如果承包商提出的变更索赔要求, 业主有充分的证据证明其源自对方, 那么赔偿的风险就应由对方承担, 而业主则不予赔偿。重证据、重事实, 对工程建设的双方, 都是非常重要的。同时, 要及时、合理地处理变更索赔。业主和承包商都要实事求是, 不能虚报、谎报变更索赔金额。双方发现问题, 都要及时通报, 及时处理,不能随意拖延。如果问题成堆, 情况复杂, 处理起来就有相当的难度。双方的困难得不到解决, 就会直接影响整个工程进度。

五、结束语

工程变更及索赔牵涉到工程项目的亏盈, 做好这项工作, 必须要付出艰苦细致的劳动, 要有对项目负责、对企业尽职的精神。特别是当前工程项目变更与索赔工作的难度越来越大, 这就要求技术人员牢固树立良好的变更与索赔观念, 抓紧、抓实这项工作。

参考文献：

[1]许开成. 建筑工程中的索赔问题[J] . 集团经济研究,2006 ,

[2] 李峻. 建设工程的索赔与反索赔[ J] . 同济大学学报( 社科版) , 2002,