市政道路工程监理的实践探索与建议
作者： 来源： 日期：2014-09-25 19:10人气：
摘要：监理制度是保证工程质量及安全、控制工期和工程费用的一项行之有效的手段。本文结合济南市经一路道路改造工程的建设实践，总结了监理工作的经验，进行了较深入的探讨，并对今后的市政道路工程建设监理工作提出了建议
关键词：市政道路，监理制度，总结，建议??
在大规模的市政道路建设中，由于投资大、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上，济南市领导十分重视工程质量，多次指示要牢固树立质量第一的意识，要高速度、高质量、高效益地建设好各工程项目，向泉城人民交出满意的答卷。国内外实践证明在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。?
我国实行监理制度较晚，至93年左右，我国的监理工作才走上了制度化、规范化的轨道。本人有幸参加济南市经一路道路改造工程的建设监理，通过参加诸多监理培训和市政工程参观学习以及多年的工作实践，深感监理制度是保证工程质量及安全、控制工期和工程费用的一项行之有效的手段。在我市为迎接全运会而大规模开展市政道路工程建设之际，认真总结济南市经一路道路改造工程建设监理工作，是十分必要的。??
1.济南市经一路道路改造工程监理工作回顾
1.1监理模式
根据以往从事同类市政道路工程积累的监理工作经验，结合经一路道路改造工程的规模、性质、区域、目标（投资、进度、质量、安全）控制要求及监理工作范围和内容，按照“满足监理工作需要、线条清晰、职能落实、人员精干、办事高效”的原则，本项目监理组织结构采用“直线职能制”组织形式，即总监理工程师下设工程部，合同管理部，试验室、综合部等四个职能部门，并有专家咨询组随时提供技术咨询与服务。
1.2监理职责
本项目监理机构主要负责制定监理工作制度、规章、程序，对全线的监理工作进行指导、监督和管理；
(1)参与施工图会审、施工图交底和工程结算的核查等工作。包括施工过程和工程材料的监理，工程资料整理及竣工文件编制的监理，缺陷责任期工程监理。
(2)质量、安全、进度、投资控制和信息、合同管理、安全、旁站管理、环境监理及现场协调。
(3)参与有关的试验研究工作。
1.3监理从事的主要工作
根据经一路道路改造工程监理办法，监理在实行四大控制中的主要工作为：?
1.3.1在进度控制上
(1)分解落实业主制定的各项工程计划，督促检查计划的执行情况；?
(2)根据各项计划审查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生产能力来确保总体计划的完成；?
(3)审查承包人的施工组织计划，提出完成计划的保证措施；?
(4)对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议。?
1.3.2在质量控制上
(1)督促承包人建立健全质量保证体系；?
(2)控制施工程序和施工工艺；?
(3)检查原材料质量；?
(4)坚持施工现场旁站，做好监理日记；?
(5)抓工程中的关键技术。做好技术指导，召开施工现场会，交流推广先进经验；
(6)按规定完成各工程项目的质量检查、检测，督促处理不合格工程；?
(7)认真处理质量事故。?
1.3.3在投资控制上
(1)认真审核每一笔计量申请；?
(2)严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性；?
(3)控制合同总量；?
(4)按合同要求扣回预付款；?
(5)合理确定直供材料调差标准。?
1.3.4在安全管理上
(1)监督检查施工单位安全技术教育；
(2)审查施工单位申报安全技术措施；
(3)建立包括业主、监理单位、施工单位及有关部门的安全控制体系，明确各方人选、职责分工和组织关系。
(4)建立健全有关安全检查工作程序、制度，并经常检查落实；
(5)严格禁止没有安全体系的施工单位进入施工现场；
(6)严格审查现场施工人员安全知识掌握情况；
(7)检查施工现场具备安全施工的条件。
1.4监理主要特点
（1）制度完善、指导性强?
（2）建立完善有效的质保体系，加强监督检查职能
（3）始终坚持严格监理、热情服务，实行“监、帮、促”
（4）超前做好技术指导、狠抓关键技术难点?
（5）狠抓中间控制、及时解决问题
2.关于济南市迎全运市政道路建设工程建设监理工作的探讨
2.1监理模式
回顾我国交通工程项目建设监理的十年历史，监理模式大致归为以下四种：?
（1）FIDIC模式
（2）业主委托监理
（3）业主直接监理?
（4）公开招标，选择监理单位
2.2对济南市迎全运市政道路建设工程建设项目监理工作的建议
(1)监理机构的设置。监理机构设置应结合项目的规模、性质、区域、目标（投资、进度、质量）控制要求及监理工作范围和内容，按照“满足监理工作需要、线条清晰、职能落实、人员精干、办事高效”的原则，设置多级多职能部门及机构，每级每部门除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，需设立相对稳定的有资质的试验检测机构，对实体工程进行不定期检测，以掌握工程第一手资料，指导施工。?
(2)采用公开招标方式，择优确定监理单位。首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要，其次，可以充分利用社会优秀监理力量。经过十多年的市政工程监理实践，我市监理队伍迅速发展，监理市场良莠不齐，通过公开招标，可以把优秀的监理队伍引入我市，为我市的市政基础设施工作搞好监理服务。?
3.抓好监理工作的要点
认真回顾我市近年来市政道路建设工程实践，根据我国目前监理队伍状况，抓好监理工作要加强以下几个方面：?
3.1抓好监理人员的政治思想教育。
根据以往经验，诸多工程问题未是因监理人员责任心不够，不认认或失职造成的，甚至还存在弄虚作假现象。所以加强政治思想教育、增强事业心责任感仍是监理工作首要任务。?
同时要加强廉政教育，监理人员不得与承包人发生个人经济往来，这样才能保证监理服务的客观性、公正性。?
3.2必须明确监理职责，使其独立行使权力
与部颁《监理规范》对照，过去我们在监理的职责划分上还有不明确的地方，也存在不合理现象，这些都应在新的建设项目中加以改进。特别应当注意纠正业主代替监理的习惯做法，按部颁规范要求，应把计量支付权落实到监理工程师身上。通过合理明确职责，使监理能独立行使职权，完成合同规定的任务。?
3.3要配备足够的监理试验、检测设备
公正性和客观性是监理工作主要特点之一，配齐监理试验、检测设备是其必要保证。因监理人缺少设备而借用承包人的设备进行检查，甚至以承包人自检资料作为监理检测结果的现象，应该得到纠正。况且这也很难说清监理工作的独立性、客观性。监理工作要以定量数据来反映工程情况，所以必须保证数据来源的工作手段，花必要的投资配齐设备。?
3.4加强监理工作的综合管理，规范监理行为，提高监理资料质量
虽然监理工作在我市已开展多年，但因从业人员自身专业水平所限，监理服务工作仍不规范。行业主管部门和监理的各级管理单位应加强监理工作的综合管理、指导，使其规范化。监理资料的质量情况能从一个侧面反映监理工作质量。从工程一开工就应对监理资料提出要求，制定详细管理办法，防止出现工程完工后由于资料整理不合要求不能办理验收手续、人员不能转入其它新工程的被动局面。
关键词：市政道路，监理制度，总结，建议??
在大规模的市政道路建设中，由于投资大、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上，济南市领导十分重视工程质量，多次指示要牢固树立质量第一的意识，要高速度、高质量、高效益地建设好各工程项目，向泉城人民交出满意的答卷。国内外实践证明在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。?
我国实行监理制度较晚，至93年左右，我国的监理工作才走上了制度化、规范化的轨道。本人有幸参加济南市经一路道路改造工程的建设监理，通过参加诸多监理培训和市政工程参观学习以及多年的工作实践，深感监理制度是保证工程质量及安全、控制工期和工程费用的一项行之有效的手段。在我市为迎接全运会而大规模开展市政道路工程建设之际，认真总结济南市经一路道路改造工程建设监理工作，是十分必要的。??
1.济南市经一路道路改造工程监理工作回顾
1.1监理模式
根据以往从事同类市政道路工程积累的监理工作经验，结合经一路道路改造工程的规模、性质、区域、目标（投资、进度、质量、安全）控制要求及监理工作范围和内容，按照“满足监理工作需要、线条清晰、职能落实、人员精干、办事高效”的原则，本项目监理组织结构采用“直线职能制”组织形式，即总监理工程师下设工程部，合同管理部，试验室、综合部等四个职能部门，并有专家咨询组随时提供技术咨询与服务。
1.2监理职责
本项目监理机构主要负责制定监理工作制度、规章、程序，对全线的监理工作进行指导、监督和管理；
(1)参与施工图会审、施工图交底和工程结算的核查等工作。包括施工过程和工程材料的监理，工程资料整理及竣工文件编制的监理，缺陷责任期工程监理。
(2)质量、安全、进度、投资控制和信息、合同管理、安全、旁站管理、环境监理及现场协调。
(3)参与有关的试验研究工作。
1.3监理从事的主要工作
根据经一路道路改造工程监理办法，监理在实行四大控制中的主要工作为：?
1.3.1在进度控制上
(1)分解落实业主制定的各项工程计划，督促检查计划的执行情况；?
(2)根据各项计划审查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生产能力来确保总体计划的完成；?
(3)审查承包人的施工组织计划，提出完成计划的保证措施；?
(4)对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议。?
1.3.2在质量控制上
(1)督促承包人建立健全质量保证体系；?
(2)控制施工程序和施工工艺；?
(3)检查原材料质量；?
(4)坚持施工现场旁站，做好监理日记；?
(5)抓工程中的关键技术。做好技术指导，召开施工现场会，交流推广先进经验；
(6)按规定完成各工程项目的质量检查、检测，督促处理不合格工程；?
(7)认真处理质量事故。?
1.3.3在投资控制上
(1)认真审核每一笔计量申请；?
(2)严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性；?
(3)控制合同总量；?
(4)按合同要求扣回预付款；?
(5)合理确定直供材料调差标准。?
1.3.4在安全管理上
(1)监督检查施工单位安全技术教育；
(2)审查施工单位申报安全技术措施；
(3)建立包括业主、监理单位、施工单位及有关部门的安全控制体系，明确各方人选、职责分工和组织关系。
(4)建立健全有关安全检查工作程序、制度，并经常检查落实；
(5)严格禁止没有安全体系的施工单位进入施工现场；
(6)严格审查现场施工人员安全知识掌握情况；
(7)检查施工现场具备安全施工的条件。
1.4监理主要特点
（1）制度完善、指导性强?
（2）建立完善有效的质保体系，加强监督检查职能
（3）始终坚持严格监理、热情服务，实行“监、帮、促”
（4）超前做好技术指导、狠抓关键技术难点?
（5）狠抓中间控制、及时解决问题
2.关于济南市迎全运市政道路建设工程建设监理工作的探讨
2.1监理模式
回顾我国交通工程项目建设监理的十年历史，监理模式大致归为以下四种：?
（1）FIDIC模式
（2）业主委托监理
（3）业主直接监理?
（4）公开招标，选择监理单位
2.2对济南市迎全运市政道路建设工程建设项目监理工作的建议
(1)监理机构的设置。监理机构设置应结合项目的规模、性质、区域、目标（投资、进度、质量）控制要求及监理工作范围和内容，按照“满足监理工作需要、线条清晰、职能落实、人员精干、办事高效”的原则，设置多级多职能部门及机构，每级每部门除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，需设立相对稳定的有资质的试验检测机构，对实体工程进行不定期检测，以掌握工程第一手资料，指导施工。?
(2)采用公开招标方式，择优确定监理单位。首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要，其次，可以充分利用社会优秀监理力量。经过十多年的市政工程监理实践，我市监理队伍迅速发展，监理市场良莠不齐，通过公开招标，可以把优秀的监理队伍引入我市，为我市的市政基础设施工作搞好监理服务。?
3.抓好监理工作的要点
认真回顾我市近年来市政道路建设工程实践，根据我国目前监理队伍状况，抓好监理工作要加强以下几个方面：?
3.1抓好监理人员的政治思想教育。
根据以往经验，诸多工程问题未是因监理人员责任心不够，不认认或失职造成的，甚至还存在弄虚作假现象。所以加强政治思想教育、增强事业心责任感仍是监理工作首要任务。?
同时要加强廉政教育，监理人员不得与承包人发生个人经济往来，这样才能保证监理服务的客观性、公正性。?
3.2必须明确监理职责，使其独立行使权力
与部颁《监理规范》对照，过去我们在监理的职责划分上还有不明确的地方，也存在不合理现象，这些都应在新的建设项目中加以改进。特别应当注意纠正业主代替监理的习惯做法，按部颁规范要求，应把计量支付权落实到监理工程师身上。通过合理明确职责，使监理能独立行使职权，完成合同规定的任务。?
3.3要配备足够的监理试验、检测设备
公正性和客观性是监理工作主要特点之一，配齐监理试验、检测设备是其必要保证。因监理人缺少设备而借用承包人的设备进行检查，甚至以承包人自检资料作为监理检测结果的现象，应该得到纠正。况且这也很难说清监理工作的独立性、客观性。监理工作要以定量数据来反映工程情况，所以必须保证数据来源的工作手段，花必要的投资配齐设备。?
3.4加强监理工作的综合管理，规范监理行为，提高监理资料质量
虽然监理工作在我市已开展多年，但因从业人员自身专业水平所限，监理服务工作仍不规范。行业主管部门和监理的各级管理单位应加强监理工作的综合管理、指导，使其规范化。监理资料的质量情况能从一个侧面反映监理工作质量。从工程一开工就应对监理资料提出要求，制定详细管理办法，防止出现工程完工后由于资料整理不合要求不能办理验收手续、人员不能转入其它新工程的被动局面。
