浅谈工程造价的全过程控制

　　摘要：本文首先介绍了工程造价控制的原理,对工程造价的全过程控制进行了分析，指出了工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段，工程承发包阶段的造价控制不容忽视，施工阶段是控制工程造价的重要环节，竣工结算阶段对工程造价控制有一定的影响，建设项目后评价是工程造价全过程控制方法的必要补充。

　　关键词：工程造价，全过程控制，设计阶段，施工阶段

　　

　　1前言

　　目前，一个建设项目从决策到竣工交付使用,其建设程序大体包括以下几个阶段：投资决策阶段(项目建议书阶段、可行性研究阶段)、设计阶段(初步设计、方案设计、施工图设计)、实施阶段(招投标阶段、施工阶段)、竣工验收阶段以及后评价阶段。工程造价的有效控制，就是在经过多次优化、比较筛选的建设方案、设计方案基础上，在建设程序的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以力求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。

　　2建设工程造价控制的原理

　　从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。首先，确定各种目标值，在建设实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时应采取纠正措施，以确保目标值的实现。其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在经审定确认的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、招投标、合同与信息管理等多方面采取措施。其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。

　　3工程造价控制全过程分析

　　工程造价全过程控制，指从建设项目的预可行性研究阶段工程造价的预测开始，一直到工程实际造价的确定和经济后评价为止。整个建设期间都必须按每个阶段的工程造价编制深度进行投资控制。项目建议书获得批准后，在进行工程可行性研究的基础上，编报工程可行性研究投资估算；经审批后的工程可行性研究投资估算是控制建设项目投资的依据。设计概算是初步设计阶段的重要组成部分，初步设计阶段又是控制工程造价的关键环节，在优化设计方案的基础上，采用优化方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。

　　3.1投资决策阶段的工程造价控制

　　在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

　　决策阶段影响工程造价的主要因素有：①建设标准水平的确定；②建设地区的选择；③建设地点(厂址)的选择；④项目的经济规模；⑤工艺评选；⑥设备选用。

　　3.2工程造价控制的关键在设计阶段

　　在项目投资决策和设计阶段，抓好设计阶段的工作，等于抓住了龙头。对于工程造价来说，就等于抓住了关键。而抓好设计阶段中的方案设计就等于抓住了关键的关键。

　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是控制工程造价的重要阶段。

　　一些专家指出：设计费用虽然占工程总造价的比例不足1%，但设计出的建筑安装工程费用却占工程总造价的50%~60%。在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度约为40%~80%。由此可见设计工作的重要性，所以应该采取限额设计，通过招投标的方式确定设计单位，并运用价值工程原理优化设计方案，在满足功能要求或尽量提高功能的前提下降低成本。

　　价值关系式如下：

　　V=F/(C)

　　式中：V—价值系数，F—功能系数，C—成本系数

　　在工程设计阶段，正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节,设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息。

　　主动控制，以取得令人满意的效果。技术和经济的结合是控制工程造价最有效的手段。

　　工程造价管理紧紧围绕合理确定和有效控制工程造价这个中心，采取全过程全方位的管理。

　　3.3承发包阶段的造价控制不容忽视

　　承发包阶段对工程造价的影响程度为25%~35%。在这个阶段，需要确定合同价，即通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备材料采购合同、以及技术和咨询服务合同确定的价格。招标人通过招标活动来择优选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。同时，投标人也借此机会选择项目和招标人，以达到获取丰厚利润的目的。

　　招标制度的推行使计划经济条件下的建设任务的发包从以计划分配为主转变到以投标竞争为主，投标竞争有利于在满足业主要求下降低工程造价，即确定经济而且合理的承发包价，进而达到了控制工程造价的目的。

　　3.4施工阶段是工程造价控制的重要环节

　　工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10％～30％。控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段的造价控制主要包括以下几方面：

　　（1）有效控制工程变更。在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效地控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“将施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。

　　（2）正确处理索赔与反索赔。工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作。

　　（3）严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

　　（4）择优确定专业分包单位，防止垄断价的滋生。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。那么在这些项目中，一方面应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变电系统。另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，以最终取得较好的效果。

　　3.5竣工结算阶段对工程造价控制有一定的影响

　　竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，它对保证工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。竣工结算阶段对工程造价的影响程度为10％以下。

　　在此阶段，工作人员应全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，编制好竣工决算，以达到工程造价的全过程控制。

　　3.6建设项目后评价是工程造价全过程控制方法的必要补充

　　后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。

　　实际上，工程造价控制归根结底是对人的行为的控制，而后评价是增强工作者责任心的重要手段。由于后评价的透明性和公开性特点，通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，以提高他们的责任心和工作水平，进而达到控制工程造价的目的

　　4结束语

　　总之，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。工程造价全过程的确定与控制工作，于造价咨询行业是一种探索，于执业者是个挑战。随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。

　　参考文献

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　　【5】蒋传辉，建设工程造价管理【M】，南昌：江西高校出版社，1999。

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