浅谈固定总价合同的结算
作者： 来源： 日期：2014-09-25 19:10人气：
固定总价一般适用于工程内容清晰明确、施工方法简单、施工周期短、工程规模在一定限额之下的工程。但在工程项目实施中，很多的发包人为了便于工程管理、减少发包人风险和简化结算过程，将一些不适应实行固定总价模式的工程，通过公开招投标的形式确定固定总价，而且工程施工合同中也没有具体明确风险内容的范围以及调整的方式，以至于在工程竣工结算中凸现很多的争议，影响工程结算工作以及工程竣工备案工作。
固定总价指承包人完成工程施工合同约定的工作范围内所对应的设计图纸标示的全部工作内容及工程量后，发包人所需支付的工程价款，是采用图纸包干，而非清单包干的模式。如果工程本身情况及外部条件（价格、政策性调整、及不可抗力）均与招标投标签订的合同约定的条件相符，合同得到履行，则固定总价合同成立，工程结算审核简单易行。但是实际情况无论工程本身及外部条件，均不同程度的发生一些变化，合同没有完全按照招标投标设定的情形进行实施，工程结算需要审验合同状态与实际实施状态的差别并进行调整，有些项目需花费相当于开口合同几倍的工作量，工程结算审核工作量繁重，并不是想象中的工程结算那样容易。以下几点主要按照工程条件变化的情况下对固定总价合同结算审核需要注意的方面进行分析：
一、明确各个阶段图纸与招标图纸的相符性
招投标阶段的招标图纸与签订合同阶段及实施阶段施工图纸的相符性。由于投标报价是根据相应设计图纸报价的，如果下阶段设计图纸发生了变化，应以招标投标阶段图纸所对应的投标报价为基础进行调整，调整的方法是两套图纸所对应的工程量数据找差，增加的分项工程原报价中没有综合单价的按定额基价表、投标报价中的价格及费率编制综合单价。有的项目下阶段工作中图纸发生了较大变化甚至出了新的修改图纸，调整合同总价，应在原合同总价的基础上进行。因为固定总价中包括价格和数量两方面的风险，价格风险是指合同预定风险范围内的材料费、机械费、人工费及内部管理水平的涨跌，数量风险是在招标投标阶段所对应设计图纸工程量计量中发生的缺项及少算的风险。如果因为下阶段设计图纸变化而工程量按设计发生计量，投标人将只承担价格风险，建设单位将承担工程量计量的风险，改变了固定总价闭口合同的性质，背离了招标文件的精神实质和公平竞价原则；另外招标投标阶段各投标人经核算发现清单工程量存在缺项、少算的实际情况，采用了不平衡报价，归并和提高了部分综合单价，工程量放开后工程造价水平提高，可能造成“高价”中标的情况。
二、固定总价的履行
竣工验收说明工程符合有关工程验收规范、标准及规程，工程质量合格并交付使用，但无法说明固定总价的履行情况。例如：某分项工程，在实施阶段变更了做法，降低了工程造价，使用功能与原来相同，质量符合了合同约定，但从工程造价角度看是未履行固定总价，虽然工程质量验收合格，并不等于固定总价成立。
固定总价的履行情况，实质上是检查招标投标阶段设计图纸的执行情况，分部分项工程的材质、做法及有关技术参数变更和有关未实施部分，防止只计增加因素的正向设计变更、现场签证，不计减少因素的负项设计变更、现场签证。具体做法是将招标投标阶段的设计图纸与经各参与方确认的竣工图逐一对照比较，找出存在的差异；如果将经发包人确认的设计变更、现场签证以外因素的设计图纸所示工程内容得以全部执行，则固定总价成立。建议由发包人、监理人及承包人共同签署文件确认施工单位已经完成合同约定及设计图纸所示全部工程内容及数量，除经发包人统一变化部分以外，已移交发包人使用的实际情况，从而说明固定总价成立。
三、工程变更的造价
工程变更分为两种，一种是与固定总价无关联的孤立的工程变更，另一种是与固定总价内相关子目有关系的工程变更。第一种情况的工程变更，工程量计量按工程变更文件及附图计算，计价分三种情况：固定总价中有的相同的项目，执行原综合单价；有类似的项目，参照原综合单价；没有的项目由承包人提出，发包人确认，但原则上材料价格及费率应执行投标报价。第二种情况的工程变更设计到固定总价中某些项目变化，调整方法应采用替代原则，即总价内减少和总价外增加对应同步进行。工程量变更中总价内工程量的确定，应以招标投标阶段的图纸工程量为准，而不是以工程量清单中的工程量为准，因为理想状态下清单中的工程量和编制该项清单所依据的设计图纸应是完全一致、相符的，但受到客观原因影响、条件限制，清单工程量总会有一定的误差，其中部分属于系统误差，是无法克服的允许误差，另一部分为偶然误差，是通过提高业务能力、责任心和校核制度能克服的，是不允许的误差。正是由于清单工程量与设计图纸存在差异，而这种差异导致不平衡报价的产生。
举例：某项目工程量清单中甲级防火门面积计算有误，图纸工程量为500平方米，而工程量清单为550平方米，现工程量变更增加100平方米，则应以图纸工程量即500平方米为基准，在固定总价中增加100平方米，而不是以工程量清淡中的工程量550平方米为基准在固定总价中增加100平方米；同理如果变更减少100平方米的情况也一样，在图纸工程量的基础上进行增减，而不是以工程量清单中的工程量进行增减。
工程变更中总价内综合单价的确定，应以固定总价中的投标报价为基数，但对于采用不平衡报价的综合单价或严重背离市场价格的报价，不宜以投标报价为基数，而应以按定额基价、投标报价中的材料价格、费率及市场价格重新组价为基数。
举例：某项目的工程量清单中铝合金门窗投标报价为300元/平方米，按设计图纸及有关技术要求经重新组价为450元/平方米，可以判定该项综合单价为不平衡报价。现铝合金门窗变更为木包铝门窗，双方协商价格为900元/平米，应以重新组价450元/平方米为基数调整增加450元/平方米，而不是以300元/平方米为基数调整增加600元/平方米。
四、风险因素的调整
按照工程量清单计价规范，无论何种原因的工程量缺项、少量部分均应按实际调整，但对于总价合同而言，招标文件中的工程量清单或经答疑后修订的工程量清单中的工程量是各投标人竞价的基础数据，是进行总价比较的公共平台。以不可能改变但有可能存在错误的工程量数据为基础进行报价，必然存在着不平衡报价，故工程变更应重新评审投标报价的合理性。
合同约定的风险内容和调整方法，按合同约定执行；没有约定的，按项目所在地工程造价管理部门有关规定执行。一般固定总价合同中的工程量误算风险、价格涨跌风险均由承包人承担；超出一定范围的价格涨跌风险由发包人来承担；不可抗力及政策性调整应全部由发包人承担。
固定总价合同仅适用于工程内容较为简单的、工期较短的较小规模的工程，但有些项目管理者误认为固定总价易于管理，结算简单，很多不适合采用固定总价合同的工程采用了固定总价模式，结果并未达到预期的目的，相反由于对固定总价的错误认识，给工程管理和工程结算带来很大的负面影响。因此，建议按照国家有关规定根据项目实际情况采用适当的合同模式和结算方法，谨慎采用固定总价合同。
固定总价指承包人完成工程施工合同约定的工作范围内所对应的设计图纸标示的全部工作内容及工程量后，发包人所需支付的工程价款，是采用图纸包干，而非清单包干的模式。如果工程本身情况及外部条件（价格、政策性调整、及不可抗力）均与招标投标签订的合同约定的条件相符，合同得到履行，则固定总价合同成立，工程结算审核简单易行。但是实际情况无论工程本身及外部条件，均不同程度的发生一些变化，合同没有完全按照招标投标设定的情形进行实施，工程结算需要审验合同状态与实际实施状态的差别并进行调整，有些项目需花费相当于开口合同几倍的工作量，工程结算审核工作量繁重，并不是想象中的工程结算那样容易。以下几点主要按照工程条件变化的情况下对固定总价合同结算审核需要注意的方面进行分析：
一、明确各个阶段图纸与招标图纸的相符性
招投标阶段的招标图纸与签订合同阶段及实施阶段施工图纸的相符性。由于投标报价是根据相应设计图纸报价的，如果下阶段设计图纸发生了变化，应以招标投标阶段图纸所对应的投标报价为基础进行调整，调整的方法是两套图纸所对应的工程量数据找差，增加的分项工程原报价中没有综合单价的按定额基价表、投标报价中的价格及费率编制综合单价。有的项目下阶段工作中图纸发生了较大变化甚至出了新的修改图纸，调整合同总价，应在原合同总价的基础上进行。因为固定总价中包括价格和数量两方面的风险，价格风险是指合同预定风险范围内的材料费、机械费、人工费及内部管理水平的涨跌，数量风险是在招标投标阶段所对应设计图纸工程量计量中发生的缺项及少算的风险。如果因为下阶段设计图纸变化而工程量按设计发生计量，投标人将只承担价格风险，建设单位将承担工程量计量的风险，改变了固定总价闭口合同的性质，背离了招标文件的精神实质和公平竞价原则；另外招标投标阶段各投标人经核算发现清单工程量存在缺项、少算的实际情况，采用了不平衡报价，归并和提高了部分综合单价，工程量放开后工程造价水平提高，可能造成“高价”中标的情况。
二、固定总价的履行
竣工验收说明工程符合有关工程验收规范、标准及规程，工程质量合格并交付使用，但无法说明固定总价的履行情况。例如：某分项工程，在实施阶段变更了做法，降低了工程造价，使用功能与原来相同，质量符合了合同约定，但从工程造价角度看是未履行固定总价，虽然工程质量验收合格，并不等于固定总价成立。
固定总价的履行情况，实质上是检查招标投标阶段设计图纸的执行情况，分部分项工程的材质、做法及有关技术参数变更和有关未实施部分，防止只计增加因素的正向设计变更、现场签证，不计减少因素的负项设计变更、现场签证。具体做法是将招标投标阶段的设计图纸与经各参与方确认的竣工图逐一对照比较，找出存在的差异；如果将经发包人确认的设计变更、现场签证以外因素的设计图纸所示工程内容得以全部执行，则固定总价成立。建议由发包人、监理人及承包人共同签署文件确认施工单位已经完成合同约定及设计图纸所示全部工程内容及数量，除经发包人统一变化部分以外，已移交发包人使用的实际情况，从而说明固定总价成立。
三、工程变更的造价
工程变更分为两种，一种是与固定总价无关联的孤立的工程变更，另一种是与固定总价内相关子目有关系的工程变更。第一种情况的工程变更，工程量计量按工程变更文件及附图计算，计价分三种情况：固定总价中有的相同的项目，执行原综合单价；有类似的项目，参照原综合单价；没有的项目由承包人提出，发包人确认，但原则上材料价格及费率应执行投标报价。第二种情况的工程变更设计到固定总价中某些项目变化，调整方法应采用替代原则，即总价内减少和总价外增加对应同步进行。工程量变更中总价内工程量的确定，应以招标投标阶段的图纸工程量为准，而不是以工程量清单中的工程量为准，因为理想状态下清单中的工程量和编制该项清单所依据的设计图纸应是完全一致、相符的，但受到客观原因影响、条件限制，清单工程量总会有一定的误差，其中部分属于系统误差，是无法克服的允许误差，另一部分为偶然误差，是通过提高业务能力、责任心和校核制度能克服的，是不允许的误差。正是由于清单工程量与设计图纸存在差异，而这种差异导致不平衡报价的产生。
举例：某项目工程量清单中甲级防火门面积计算有误，图纸工程量为500平方米，而工程量清单为550平方米，现工程量变更增加100平方米，则应以图纸工程量即500平方米为基准，在固定总价中增加100平方米，而不是以工程量清淡中的工程量550平方米为基准在固定总价中增加100平方米；同理如果变更减少100平方米的情况也一样，在图纸工程量的基础上进行增减，而不是以工程量清单中的工程量进行增减。
工程变更中总价内综合单价的确定，应以固定总价中的投标报价为基数，但对于采用不平衡报价的综合单价或严重背离市场价格的报价，不宜以投标报价为基数，而应以按定额基价、投标报价中的材料价格、费率及市场价格重新组价为基数。
举例：某项目的工程量清单中铝合金门窗投标报价为300元/平方米，按设计图纸及有关技术要求经重新组价为450元/平方米，可以判定该项综合单价为不平衡报价。现铝合金门窗变更为木包铝门窗，双方协商价格为900元/平米，应以重新组价450元/平方米为基数调整增加450元/平方米，而不是以300元/平方米为基数调整增加600元/平方米。
四、风险因素的调整
按照工程量清单计价规范，无论何种原因的工程量缺项、少量部分均应按实际调整，但对于总价合同而言，招标文件中的工程量清单或经答疑后修订的工程量清单中的工程量是各投标人竞价的基础数据，是进行总价比较的公共平台。以不可能改变但有可能存在错误的工程量数据为基础进行报价，必然存在着不平衡报价，故工程变更应重新评审投标报价的合理性。
合同约定的风险内容和调整方法，按合同约定执行；没有约定的，按项目所在地工程造价管理部门有关规定执行。一般固定总价合同中的工程量误算风险、价格涨跌风险均由承包人承担；超出一定范围的价格涨跌风险由发包人来承担；不可抗力及政策性调整应全部由发包人承担。
固定总价合同仅适用于工程内容较为简单的、工期较短的较小规模的工程，但有些项目管理者误认为固定总价易于管理，结算简单，很多不适合采用固定总价合同的工程采用了固定总价模式，结果并未达到预期的目的，相反由于对固定总价的错误认识，给工程管理和工程结算带来很大的负面影响。因此，建议按照国家有关规定根据项目实际情况采用适当的合同模式和结算方法，谨慎采用固定总价合同。
