关于编制县级城市商业网点规划的思考——以河北省顺平县为例__58
作者： 来源： 日期：2014-09-25 19:10人气：
摘要：城市商业网点规划是城市总体规划的组成部分，作为连接大都市与广阔农村枢纽的县级城市，搞好其商业网点规划对于统筹城乡商业网点协调发展，发挥城市商业对农村商业的带动作用，推动农村商业网点建设，繁荣农村市场，缓解城乡二元经济矛盾，改善农村商业基础薄弱的现状具有重要的现实意义和深远的历史意义。改革开放20多年以来，在区位交通优势和市场经济新体制的有力推动下，河北省顺平县的商业建设取得了长足的进步，商业的发展在推动顺平县国民经济水平提高的同时，也加快了社会进步的步伐。从编制《河北省顺平县商业网点规划（2009-2030）》的感悟出发，指出顺平县商业网点布局的特点及存在问题，并在此基础上总结归纳，提出县级城市在编制商业网点规划时应着重考虑的具体问题。
关键字：县级城市；商业网点规划；顺平县；
1 引言
城市商业网点规划，是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。近些年，在基本完成地级市商业网点规划的基础上，我国商务部积极推动县级城市商业网点规划的编制工作，并取得较快进展。截至2009年9月底，全国368个县级市中有129个城市编制完成商业网点规划，编制完成率为35.1%。
在各级政府高度重视地级市商业网点的规划建设的同时，许多地方却忽视了县级城市商业网点的建设。县市经济是城市经济不可或缺的组成部分，它服务于城市但又依托于城市，是连接城市经济与乡村经济的桥梁和纽带。县市社会经济的发展对整个国民经济的发展有着极其重要的意义。
2 关于县级城市商业网点规划的编制
2.1 编制原则
2.1.1 坚持系统性的原则
商业网点规划是对城市商业网点在空间上的一种系统安排，其目标是建立一个在城市范围内由众多不同规模、不同业态、不同组织形式构成的商业网点系统，最大限度满足消费者生活和生产活动的需求。要将县级城市商业网点规划置于特定社会经济环境背景下加以考察，确定城市商业网点体系的功能定位和未来发展思路。影响城市商业网点系统建设的主要环境因素有城市区位、城市经济发展水平、城市文化及历史特征等。因此，城市商业网点规划要充分考虑上述因素的影响，使未来商业网点建设与城市发展的总体功能相协调。
系统性原则还体现在，城市商业网点系统是由一定层次结构、业态结构和商业组织形式等交织起来形成的有机整体，决定商业网点系统整体功能的发挥。因此，一般将县级城市商业网点系统从空间层次上划分为四级，即县城级商业中心、重点镇级商业中心、一般镇级商业中心和中心村及以下商业网点，然后再在每一级，针对不同的客户群体和服务需求来设计。
2.1.2 坚持兼顾均衡、重点发展的原则
县级城市商业网点规划和建设是为培育、开拓城市及广大农村地区的市场，改善城乡消费环境，提高城乡居民生活水平服务的。为此，在规划和建设过程中，要从实现城乡商业网点均衡性布局着眼，制定相应发展政策，全面规范城乡商业网点发展。在坚持均衡发展原则的同时，也应强调重点发展原则。县级城市，尤其是农村的消费特点本身即具有分散性，地区间差异大，因而必须强调重点发展原则，对条件优越地区应给予一定倾斜政策，在资金、人才等方面优先支持商业网点规划建设，并使先发展起来的网点起示范效应以影响和带动后发展的网点，形成一种联动式的商业网点布局发展模式。
2.1.3 坚持协调性的原则
城市是商业赖以生存的基础和载体，而商业是一个城市的灵魂，因此商业在城市发展中居于极其重要的地位，客观上决定了城市商业网点规划在城市规划体系中的重要地位。因此，应从规划的层次、内容、功能和
关键字：县级城市；商业网点规划；顺平县；
1 引言
城市商业网点规划，是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。近些年，在基本完成地级市商业网点规划的基础上，我国商务部积极推动县级城市商业网点规划的编制工作，并取得较快进展。截至2009年9月底，全国368个县级市中有129个城市编制完成商业网点规划，编制完成率为35.1%。
在各级政府高度重视地级市商业网点的规划建设的同时，许多地方却忽视了县级城市商业网点的建设。县市经济是城市经济不可或缺的组成部分，它服务于城市但又依托于城市，是连接城市经济与乡村经济的桥梁和纽带。县市社会经济的发展对整个国民经济的发展有着极其重要的意义。
2 关于县级城市商业网点规划的编制
2.1 编制原则
2.1.1 坚持系统性的原则
商业网点规划是对城市商业网点在空间上的一种系统安排，其目标是建立一个在城市范围内由众多不同规模、不同业态、不同组织形式构成的商业网点系统，最大限度满足消费者生活和生产活动的需求。要将县级城市商业网点规划置于特定社会经济环境背景下加以考察，确定城市商业网点体系的功能定位和未来发展思路。影响城市商业网点系统建设的主要环境因素有城市区位、城市经济发展水平、城市文化及历史特征等。因此，城市商业网点规划要充分考虑上述因素的影响，使未来商业网点建设与城市发展的总体功能相协调。
系统性原则还体现在，城市商业网点系统是由一定层次结构、业态结构和商业组织形式等交织起来形成的有机整体，决定商业网点系统整体功能的发挥。因此，一般将县级城市商业网点系统从空间层次上划分为四级，即县城级商业中心、重点镇级商业中心、一般镇级商业中心和中心村及以下商业网点，然后再在每一级，针对不同的客户群体和服务需求来设计。
2.1.2 坚持兼顾均衡、重点发展的原则
县级城市商业网点规划和建设是为培育、开拓城市及广大农村地区的市场，改善城乡消费环境，提高城乡居民生活水平服务的。为此，在规划和建设过程中，要从实现城乡商业网点均衡性布局着眼，制定相应发展政策，全面规范城乡商业网点发展。在坚持均衡发展原则的同时，也应强调重点发展原则。县级城市，尤其是农村的消费特点本身即具有分散性，地区间差异大，因而必须强调重点发展原则，对条件优越地区应给予一定倾斜政策，在资金、人才等方面优先支持商业网点规划建设，并使先发展起来的网点起示范效应以影响和带动后发展的网点，形成一种联动式的商业网点布局发展模式。
2.1.3 坚持协调性的原则
城市是商业赖以生存的基础和载体，而商业是一个城市的灵魂，因此商业在城市发展中居于极其重要的地位，客观上决定了城市商业网点规划在城市规划体系中的重要地位。因此，应从规划的层次、内容、功能和
