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振奋城市精神，恢复人民信心
——阜新市行政文化中心区概念性规划设计
张孟哲 大连市城市规划设计研究院
一、规划背景及规划范围
1、规划背景：
阜新作为一座因煤而立、因煤而兴的典型资源型城市，20世纪80年代随着煤炭资源的枯竭进入衰退期，各项经济指标近20年来均处于辽宁省的下游水平，2001年底被国务院确定为全国第一个资源型城市经济转型试点市。 近期随着辽宁沿海经济带、沈阳经济区和“突破辽西北”战略的实施，阜新有加快发展的绝好的历史机遇。近期完成的玉龙新区概念性规划确定位于现状城市建成区北部的50平方公里区域为阜新市的城市新区、产业高地和经济发展的先导区。由于玉龙新区概念性规划是大范围区域的概念性规划，因此对该区域内的阜新市行政文化中心区部分的研究深度不够，因此进行本次概念性规划设计。
2、规划范围：
阜新市行政文化中心区用地居于玉龙新区的中部、东邻阜新市主要文化和景观型道路——人民大街，规划总用地100公顷。
二、行政文化中心区的概念诠释
城市行政中心体现城市的政治功能，在城市中处于非常重要的位置，它的内容可包括政党、政府、人大、政协、司法等机构及行政会议中心，通常还包括市民集会和活动的市政广场。
城市文化中心一般以大型重要文化设施为主，可包括大剧院、展览馆、美术馆、博物馆、纪念馆、音乐厅、演艺中心、文化场馆、青少年宫、科技馆、信息中心及绿化休闲运动广场和标志性构筑物等。
由于政治活动与文化活动的相关性和兼容性，常把行政中心和文化中心结合在一起，公同形成城市的政治文化中心。另外，很多行政文化中心区也包含20%的住宅和商业等其他职能，这些职能有效保持了中心区的活力和24小时的人气。
国内外有很多城市行政文化中心区的著名案例，如美国华盛顿中心区、澳大利亚堪培拉中心区、深圳福田中心区、长春伪满洲国行政中心区等等，通过这些案例的研究，我们可以看出行政文化中心可以体现象征意义和标志作用，具有物质功能、景观功能和精神功能。
三、阜新行政文化中心区的发展定位与规划理念
1、发展机遇和发展潜力分析：
1）当前是阜新市加快发展的绝好时机，也是城市结构和内涵进行整合优化的良好时机。
目前阜新市给外来人的城市意向基本是一条宽敞主街、一条绿化街、一个城市商业区和几个有雕塑的交通圆广场，阜新城市的行政和文化氛围没有显现出来。通过行政中心区建设，将阜新市目前分散的行政和文化功能集中起来进行功能完善和档次提升，对于整合优化阜新城市结构、提升城市内涵具有重要作用。
2）带动新老城区共同发展的需要
纵观国内外城市发展经验，在城市新区的建设中，行政文化中心的迁移，能同时带动新老城区的发展：老城区用地周边是配套功能完善成熟的地段，搬迁改造能使政府获得较高的土地出让收益，提高老城区的土地价值；新城区行政文化中心的落户，又能极大地提高新城区土地的升值潜力，促进新区土地开发，增添新区的活力与人气。
阜新行政文化中心区作为城市新区的先导区，它的迁移可以充分展示市政府的决心和示范作用，向市民展示未来阜新城市的新形象和新功能。
3）行政文化中心区的建设，可以全面提升政府的综合服务水平，提高办事效率和服务档次，为吸引投资创造良好的服务平台。
4）行政文化中心区可以提升城市的文化内涵和品质。阜新目前缺乏与现代化城市相对应的都市文化氛围和文化形象，目前随着城市发展，这些需求已经逐渐呈现出来，并需要予以满足。
5）行政文化中心区的建设，可以促进阜新的旅游发展
目前的京沈高铁的建设将大大增加阜新的人流量，为阜新旅游业提供充足的客源。
阜新旅游业内涵丰富，有历史沉淀、民族特色、大漠风貌、矿业景观等多种景观类型，但目前缺乏都市人文景观的支撑，需要城市人文景观的呼应和配合。
城市行政文化中心区集中体现了城市的政治文化功能，是城市人文环境的重要方面，是市民和旅游者感知城市的重要节点。
6）通过中心区的建设，调整阜新城市绿化景观构成，构筑全新的城市绿化意象
良好的开敞的人文绿化环境是提升城市景观的重要方面。
阜新是一座河道纵横的城市，多自然型绿地公园，缺少人文型的开敞绿地。而由于阜新的气候干燥，河道常年呈现出来的是河床裸露、荒草丛生的景象，景观效果欠佳。因此阜新市有增加人文型开敞绿地、提升绿化档次和弥补自然绿化缺憾的必要。 考察阜新市的城市建设，阜新城市空间舒展明快，街道尺度亲切适宜，有人民大街道路绿地和解放广场等多处交通广场，城市绿化景观有进行整体改造的潜力。 因此本规划提出结合行政文化中心区规划开敞式的城市中央公园的构想，通过中央公园的建设，快速构建城市绿化景观基调，并通过中央公园的引导，构建“花园城市”，促进土地升值，形成良好的房地产开发与投资环境。 同时花园城市的建设，也可以促进旅游业的发展，“过去的煤都，现在的花园城市”应 该成为未来阜新旅游形象宣传的一个重要方面。
7）总部经济的需求
总部经济可以为城市发展带来多种经济效应，提高城市知名度和信誉度，促进基础设施和人居环境建设，推进城市多元文化的发展。
目前随着阜新的经济发展，中国石油等大型企业在阜新已经有进行总部选址的意向，未来随着城市发展，这种需求将逐渐扩大。因此，规划将该项需求结合城市行政文化区的建设进行综合考虑，以增添中心区的活力。
2、发展定位：
因次本规划将行政中心区定位为具有行政办公、文化艺术、总部经济、会议展览、风光旅游和高档次住宅等六大功能。
3、规划理念和规划目标：
本规划的设计理念是：建设具有亲和力、感召力、吸引力的城市行政文化中心区，表达现代、超前、激励、协调的城市经营理念，带动新区开发和旧区改造，振奋城市精神，恢复和提升阜新人民的信心。
本规划的规划目标是：通过行政文化中心区的建设，打造阜新“焕新之城”、“旅游之城”、“文化之城”、“花园之城”。
四、设计构想
1、规划原则：
本规划遵循四个规划原则，即注重城市整体构架的统筹原则、注重空间灵活利用的弹性原则，注重城市街道连续的完整原则、注重近期规划实施的可行原则。
2、设计构思：
1）建设项目：包括行政办公核心区，行政审批大厅，档案馆、城市建设展示中心、市属各委办局、总部经济区，博物馆、美术馆、音乐厅、艺术中心，市政府招待所、五星级酒店、会展中心及高档住宅。
2）空间结构：
以一条贯穿南北的绿化主轴线和位于绿化主轴线中心的坐落在绿化丛中的行政办公核心建筑作为整个中心区的主轴线。 以东西向两条城市道路作为中心区的次轴线。 在核心区的南侧布置行政文化各大功能；在核心区北部应和中国古代风水理论，规划山体和高层居住建筑群，形成对核心区的环抱和衬托；在用地北部结合高铁车站规划星级酒店和会议展览等商业功能，构筑城市入口区代表形象。 以蜿蜒的水系贯穿整个区域，提高行政文化中心区环境档次，为中心区增添动感和活力。
3）功能结构：
将行政办公核心区位于中部道路北侧，门前规划市政广场，并正对南部的中央公园；其他行政办公用地邻近核心区分布；总部经济办公区位于用地南部； 在行政办公区和总部经济办公区之间规划为弹性用地，视未来城市建设情况，可以灵活作为行政办公用地或总部经济用地； 沿南部道路规划博物馆、美术馆、音乐厅、艺术中心等文化建筑，作为中央公园的南部起点区；沿中部道路规划城市建设展示中心和行政审批大厅，与行政办公核心区建筑遥遥呼应，并成为中央公园的北部起点区。由于南北起点区是公共建筑，因此建筑造型可以活泼多样，与之配套的绿化景观可以通过雕塑等表达浓郁的文化气息，因此南北起点区可以作为中央公园南北入口的铺垫和前奏，提升中央公园的品质和档次。 市政府后身为人工堆砌的山体，呼应中国的风水文化。结合山体溪流规划庭院式园林风格的市政府招待所，共同形成行政核心区的后花园。 用地北部沿街规划五星级酒店，成为高铁站城市主入口区标志性建筑。
在五星级酒店西侧规划会议展览中心，二者之间用空中连廊连接，为城市会展需求服务，同时满足五星级酒店的会议接待需求，提高会展中心的日常使用率。 在山体和会展酒店之间规划高档高层住宅区，有效隔离商业建筑对核心区的干扰，同时形成建筑屏障，增强对核心区的北部依托围合作用。
4）道路系统：
规划形成三级道路系统。 另外，将核心区前的东西向道路路面规划为广场铺装式的景观路面，该道路在大型活动的时候交通实行封闭，使中心区在大型活动的时候南北两个区域形成一个统一整体。
5）绿化景观系统：
以中央公园和行政办公核心区绿化形成中心区绿化的主要构架，中央公园南北两个端头的文化型绿化为辅助构架，共同形成中心区的绿化构架； 以行政核心区北部的山体和点式住宅群楼间的大面积绿化共同形成具有中国传统园林风格的绿化氛围； 行政办公和总部经济各个地块之间的道路强调道路绿化，形成幽静林荫的办公环境，内院进行庭院绿化。 会展中心由于有大面积的停车需求，因此绿化采用在停车分隔带种植高大乔木及采用植草砖的方式，增加树荫，提高绿化覆盖率。 以蜿蜒的水系贯穿整个中心区，形成网络。水系采用深0.5米左右的浅水水系做法，减少工程造价、降低水系需水量，利于后期维护管理，同时增加市民休闲活动的亲水安全性。
6）分期实施：
分期实施考虑城市和街道空间的连续性和完整性，规划采取由老市区向新区逐步推进的分期实施策略，一期建设主要沿人民大街道路展开；二期建设对一期形成的道路景观进行充实完善，并加快中央公园两侧建筑空间的形成；三期建设对整个中心区进行形象完善。 行政办公核心区的建设，可以视阜新的城市经济发展，在适当的时机进行建设，因此，本规划将其作为一种特殊情况，对它的建设时期不做硬性规定。
五、结束语
城市的政治文化中心区作为城市物质功能、景观功能和精神功能的集中体现，是城市构成中的重要节点。城市行政中心区的外在形象，可以表达执政宗旨、反映城市精神，具有很强的号召和激励作用。本文在此对阜新行政中心区的概念性规划作以简介，期待以此起到抛砖引玉、共同研究的目的。
