面向事件处理的国土资源业务调度模式探讨
作者： 来源： 日期：2014-09-25 19:10人气：
摘要：首先介绍了工作流在国土资源业务调度中的应用现状，分析了基于工作流的国土资源业务调度模型的局限性，并从面向事件及配置全程负责人的角度提出了解决方案。接着在给出面向事件内涵的基础上，提出了面向事件处理的国土资源业务调度模式，并在徐州市国土资源电子政务平台上进行了设计与实现。
关键字：土地管理；工作流；面向事件处理；业务调度模式
1.引言
自20世纪90年代中期至今，互联网技术在我国迅速发展和普及，引出了政府上网工程、电子政府、电子商务、政府内部网和数字化办公等一系列新概念，这些新概念提出的背后都或多或少存在着工作流的思想。工作流的概念起源于生产组织和办公自动化领域，提出的目的是通过将工作分解成定义良好的任务、角色，按照一定的规则和过程来执行并对这些任务进行监控，以达到规范作业管理、提高工作效率的目的。工作流管理是人与电脑共同工作的自动化协调、控制和通信，其本质是在程式化的业务过程上，通过在网络上运行软件，使所有命令的执行都处于受控状态。在工作流管理下，工作量可以被监督，分派工作到不同的用户达到平衡[1]。目前，工作流技术已广泛用于办公环境中[2]。以国土资源业务调度为例，工作流技术的应用范围主要有两类，一类是在以公文流转为功能主体的办公自动化系统中的应用，另一类则是为国土资源业务系统提供运行支撑平台的工作流管理系统。就目前在国土资源电子政务系统中的应用而言，其一般做法是对形成惯例的日常业务进行梳理，理顺工作步骤，在此基础上进行抽象重组，形成确定和完整的业务流程，借助工作流管理系统进行驱动和规范。这种固定业务流程的特点是对资源、人力、服务的调度进行确定，在一定的生命周期内，工作流可以被长期复用。而在国土资源管理中，还有很多业务存在随机性，如针对某项业务办理的会商、针对某项专题业务的办公会议讨论等，涉及的资源、人力等都不同，这些可以看作为事件。一般来说，事件是不可重复的，它的生命周期就是该事件从产生到处理完毕所经历的过程。对一次事件的处理经历一般不可能完整地被照搬于下一次事件。如果这样的事件也通过工作流定义模块定制业务流程，势必使业务流程的分类变得复杂，并且在业务启动选择时变得困难。本文针对这些问题，在对基于工作流的国土资源业务调度模式分析的基础上，提出了面向事件处理的国土资源业务调度模式，并在徐州市国土资源电子政务平台上进行了实例验证。
2.基于工作流的国土资源业务调度模式
2.1工作流技术
工作流管理系统实质上是一个中间件，它为工作流自动化和构建流程应用提供基础平台，实现了流程逻辑与业务逻辑的分离，支持业务流程的分析和规范化定义以及业务单元的自动组装，用以降低复杂流程应用的开发难度，提高应用系统的管理效率。工作流是在一个活动图中进行定义的，它可能是一个人为操作或一个系统进程。一个活动在工作流中是一个步骤，其体现为一个可执行单元，并且是可重用的、可整合的。根据工作流管理联盟（WorkflowManagementCoalition，WFMC）的定义，工作流是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程，它根据一系列过程规则、文档、信息或任务能够在不同的执行者之间进行传递与执行。从设计的角度来看，工作流管理系统一般由五个部分组成：工作流引擎、工作流模型库、工作流实例库、流程定制工具（含图形化的建模工具）和客户端。各个组成部分又包含独立的数据系统、接口与表现形式。工作流模型库的数据由流程定制工具产生，工作流引擎从数据库中调用工作流定义，工作流实例库用来存储用户采用定制好的流程驱动工作流工作时产生的数据，客户端（Web浏览器或者其他的客户端程序）通过工作流引擎和流程模型库和工作流实例库交互。工作流的系统结构如图1所示[3]：
图1工作流的系统结构
2.2基于工作流的国土资源业务调度模式的应用
工作流是针对工作中具有固定程序的常规活动而提出的一个概念。工作流管理系统是以计算机支持的分布式、协同工作业务流程的自动或半自动化为研究目标的软件系统，它的特点是柔性、集成性、重用性和可扩展性。目前，工作流技术已经在OA的业务流程处理方面积累了想当深的经验；产品的功能也越来越完善和广泛。以建设项目用地验收的业务流程审批程序（如图2示）为例，建设项目用地验收业务的主办部门为地籍管理部门，协办部门是土地利用部门、土地勘测部门、法规监察部门和登记发证部门等。业务流可描述为：验收申请材料由窗口受理后，报地籍管理部门进行审查，对不符合验收申请要求的予以退件，对审查通过的报土地勘测部门进行调查、测绘，在调查、测绘成果的基础上撰写《关于某某建设项目用地的调查报告》，报告内容包括调查时间、调查对象、批准用地单位、实际用地单位、土地坐落、用地批复文号、设定登记状况以及容积率、建筑面积等，并提出定性意见。其他协办部门根据勘测部门的调查报告分别就本部门的职责进行审查，并对容积率、建筑密度是否超出合同约定值、是否作为违法用地查处、是否补缴出让金、是否改变用途等签署明确意见，最后由地籍管理部门进行意见汇总，报局领导审批后，出具《建设项目用地验收合格通知书》或《建设项目用地验收整改通知书》，并告知用地单位。
图2某市建设项目用地验收程序
在以工作流为核心的国土资源电子政务系统中，工作流能够把建设用地验收的基本表单串联起来有机构成建设用地验收业务审批的实际业务流程（如图3示）。基于电子政务平台，借助工作流引擎模块和角色配置模块实现任务驱动、权限控制和管理，同时规定了验收时限，对业务办理进行了有效的规范。
图3电子政务中建设项目用地验收流程
2.3存在问题及分析
从实际应用的需求来看，工作流机制能够满足具有稳定工作流程的业务在线组装，并形成流程控制和数据传递。但是，在应用的实践中，由于每个活动环节角色人员处理问题的角度不同，往往出现推诿、流于形式等新问题，导致实际活动难以控制，一个审批流程要经过20余人次的意见签批，对提高工作效率形成了不小的障碍。此外，现有工作流机制对于随机出现的事件（如会商等）由于资源、人力、服务等难以事先模板化而难以解决。针对这些问题，通过在工作流的运转过程中添加全程负责人的角色，对业务的处理及流转进行导航，实现了业务分发、处理的监督，使业务流转处于受控状态；同时，采用面向事件处理的业务流程调度模式来对随机业务进行了有效处理。
3.面向事件处理的国土资源业务流程调度模式
3.1面向事件处理的内涵
面向事件的调度管理是指以事件及其发展过程为调度对象。当今社会发展很快，情况复杂，当事件变化、环境变迁时，旧有的工作流程就很难适用了，从而使基于工作流程的事件处置方式缺乏必要的灵活性和扩展性。以事件为基本的逻辑调度单元的资源集成、知识共享和流程调度更加符合事件自身发展、变化的特点[4]。
（1）以事件为中心的资源调度可以给出特定场景下的动作序列，也就是说，这种模式可以随机定义具体的动作序列，而且可以实时描述执行这些序列所必须满足的事件状态。这与工作流一般具有确定和完整的执行流程不同。
（2）以事件为中心的资源和服务调度重点不在于突出流程本身，它希望将事件作为最大的逻辑单元，伴随着事件自身的发展，合理利用相关的资源和服务，保证事件处置的正确进行。这与工作流体现的完成某一任务所预想的目标所经历的过程不同。
（3）一般事件是不可重复的，它的生命周期就是该事件从产生到处理完毕所经历的过程。对一次事件的处理经历一般不可能完整地被照搬于下一次事件。这与工作流的可多次实例化的特点不同。
3.2面向事件处理的业务调度模型
在计算机中事先定义好工作流模板，而后严格按照流程来走，这样的好处是无人能够逾越流程，业务处理更规范。然而正像前述，在实际的应用中，面对错综复杂的事件时，这种模式显得僵化与呆板。为了解决这个问题，可以采用面向事件处理思想，引入自由流程的概念，让业务流在事务的流转过程中定义和生成，事务流流转的规则在办理人员掌握的业务规范中，业务的流向由业务办理人员或全程负责人进行实时调度。
所谓自由流程就是可自动设置业务流转步骤，指定下一步活动执行人和操作的流程模式，以实现上一步决定下一步调度。其没有固定模式审批的流程，比如某个新项目的审批，可设置提交上级领导的自由流程，或者是业务可以在各个预置环节之间自由流转，当一个环节办理完成并提交时，弹出所有的环节，由全程负责人选择后续的办理环节或结束流转。
面向事件处理的业务调度模型如图4所示[5]：
图4面向事件处理的业务调度模型
3.3面向事件处理的国土资源业务调度实现
以国土资源业务办理中的会商为例，可以选择自由流程和统一窗口收件，下一步通过定义流程实例名称以及流程期限等属性信息（如图5示），可以创建名称为土地登记会商的自由流程，进入到收件单界面（如图6示），此时提交，即弹出自由流程提交界面（如图7所示），此时可以自定义后续步骤，可以添加办理表单的应用程序，配置角色、资源，提交后即可由办理人看到各自的办理界面（如图8示），同时，系统自动生成相应流程图（如图9所示）。
图5自由流程创建界面
图6收件单界面
图7自由流程提交界面
图8会商意见办理界面
图9生产的流程图示意
4.结论
在以往的业务处置过程中，主要是事先根据业务的特征设定工作流程，以工作流程为资源、人力和服务的调度框架。目前，已经有相关的部门和研究机构认识到了事件处理的重要性。本文在对基于工作流的国土资源业务调度模式分析的基础上，从自由流程的角度提出了面向事件处理的国土资源业务调度模式，并在日常业务管理工作中进行了实践。在进一步的研究工作中，最为重要的是能够依托典型的事件处理应用进行深入理解，才能保证模型建设的进一步深入应用。
参考文献（References）：
[1]张友生主编。系统分析师考试案例分析与设计试题分类精解[M].电子工业出版社。2008年版。P53-60.
[2]赵文，胡文蕙，张世琨，王立福.工作流元模型的研究与应用[J].软件，14（6）.2003.P1052-1059.
[3]李钢，蔡先娈，尹鹏程.基于GIS的市级国土资源电子政务方案初探——以徐州市为例[J].中国土地科学，21（3）.2003.P65-70.
[4]龚健雅主编.对地观测数据处理与分析研究进展[M].武汉大学出版社，2007年版。P399-420.
[5]华天动力.华天动力OA工作流功能概述[EB/OL]
关键字：土地管理；工作流；面向事件处理；业务调度模式
1.引言
自20世纪90年代中期至今，互联网技术在我国迅速发展和普及，引出了政府上网工程、电子政府、电子商务、政府内部网和数字化办公等一系列新概念，这些新概念提出的背后都或多或少存在着工作流的思想。工作流的概念起源于生产组织和办公自动化领域，提出的目的是通过将工作分解成定义良好的任务、角色，按照一定的规则和过程来执行并对这些任务进行监控，以达到规范作业管理、提高工作效率的目的。工作流管理是人与电脑共同工作的自动化协调、控制和通信，其本质是在程式化的业务过程上，通过在网络上运行软件，使所有命令的执行都处于受控状态。在工作流管理下，工作量可以被监督，分派工作到不同的用户达到平衡[1]。目前，工作流技术已广泛用于办公环境中[2]。以国土资源业务调度为例，工作流技术的应用范围主要有两类，一类是在以公文流转为功能主体的办公自动化系统中的应用，另一类则是为国土资源业务系统提供运行支撑平台的工作流管理系统。就目前在国土资源电子政务系统中的应用而言，其一般做法是对形成惯例的日常业务进行梳理，理顺工作步骤，在此基础上进行抽象重组，形成确定和完整的业务流程，借助工作流管理系统进行驱动和规范。这种固定业务流程的特点是对资源、人力、服务的调度进行确定，在一定的生命周期内，工作流可以被长期复用。而在国土资源管理中，还有很多业务存在随机性，如针对某项业务办理的会商、针对某项专题业务的办公会议讨论等，涉及的资源、人力等都不同，这些可以看作为事件。一般来说，事件是不可重复的，它的生命周期就是该事件从产生到处理完毕所经历的过程。对一次事件的处理经历一般不可能完整地被照搬于下一次事件。如果这样的事件也通过工作流定义模块定制业务流程，势必使业务流程的分类变得复杂，并且在业务启动选择时变得困难。本文针对这些问题，在对基于工作流的国土资源业务调度模式分析的基础上，提出了面向事件处理的国土资源业务调度模式，并在徐州市国土资源电子政务平台上进行了实例验证。
2.基于工作流的国土资源业务调度模式
2.1工作流技术
工作流管理系统实质上是一个中间件，它为工作流自动化和构建流程应用提供基础平台，实现了流程逻辑与业务逻辑的分离，支持业务流程的分析和规范化定义以及业务单元的自动组装，用以降低复杂流程应用的开发难度，提高应用系统的管理效率。工作流是在一个活动图中进行定义的，它可能是一个人为操作或一个系统进程。一个活动在工作流中是一个步骤，其体现为一个可执行单元，并且是可重用的、可整合的。根据工作流管理联盟（WorkflowManagementCoalition，WFMC）的定义，工作流是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程，它根据一系列过程规则、文档、信息或任务能够在不同的执行者之间进行传递与执行。从设计的角度来看，工作流管理系统一般由五个部分组成：工作流引擎、工作流模型库、工作流实例库、流程定制工具（含图形化的建模工具）和客户端。各个组成部分又包含独立的数据系统、接口与表现形式。工作流模型库的数据由流程定制工具产生，工作流引擎从数据库中调用工作流定义，工作流实例库用来存储用户采用定制好的流程驱动工作流工作时产生的数据，客户端（Web浏览器或者其他的客户端程序）通过工作流引擎和流程模型库和工作流实例库交互。工作流的系统结构如图1所示[3]：
图1工作流的系统结构
2.2基于工作流的国土资源业务调度模式的应用
工作流是针对工作中具有固定程序的常规活动而提出的一个概念。工作流管理系统是以计算机支持的分布式、协同工作业务流程的自动或半自动化为研究目标的软件系统，它的特点是柔性、集成性、重用性和可扩展性。目前，工作流技术已经在OA的业务流程处理方面积累了想当深的经验；产品的功能也越来越完善和广泛。以建设项目用地验收的业务流程审批程序（如图2示）为例，建设项目用地验收业务的主办部门为地籍管理部门，协办部门是土地利用部门、土地勘测部门、法规监察部门和登记发证部门等。业务流可描述为：验收申请材料由窗口受理后，报地籍管理部门进行审查，对不符合验收申请要求的予以退件，对审查通过的报土地勘测部门进行调查、测绘，在调查、测绘成果的基础上撰写《关于某某建设项目用地的调查报告》，报告内容包括调查时间、调查对象、批准用地单位、实际用地单位、土地坐落、用地批复文号、设定登记状况以及容积率、建筑面积等，并提出定性意见。其他协办部门根据勘测部门的调查报告分别就本部门的职责进行审查，并对容积率、建筑密度是否超出合同约定值、是否作为违法用地查处、是否补缴出让金、是否改变用途等签署明确意见，最后由地籍管理部门进行意见汇总，报局领导审批后，出具《建设项目用地验收合格通知书》或《建设项目用地验收整改通知书》，并告知用地单位。
图2某市建设项目用地验收程序
在以工作流为核心的国土资源电子政务系统中，工作流能够把建设用地验收的基本表单串联起来有机构成建设用地验收业务审批的实际业务流程（如图3示）。基于电子政务平台，借助工作流引擎模块和角色配置模块实现任务驱动、权限控制和管理，同时规定了验收时限，对业务办理进行了有效的规范。
图3电子政务中建设项目用地验收流程
2.3存在问题及分析
从实际应用的需求来看，工作流机制能够满足具有稳定工作流程的业务在线组装，并形成流程控制和数据传递。但是，在应用的实践中，由于每个活动环节角色人员处理问题的角度不同，往往出现推诿、流于形式等新问题，导致实际活动难以控制，一个审批流程要经过20余人次的意见签批，对提高工作效率形成了不小的障碍。此外，现有工作流机制对于随机出现的事件（如会商等）由于资源、人力、服务等难以事先模板化而难以解决。针对这些问题，通过在工作流的运转过程中添加全程负责人的角色，对业务的处理及流转进行导航，实现了业务分发、处理的监督，使业务流转处于受控状态；同时，采用面向事件处理的业务流程调度模式来对随机业务进行了有效处理。
3.面向事件处理的国土资源业务流程调度模式
3.1面向事件处理的内涵
面向事件的调度管理是指以事件及其发展过程为调度对象。当今社会发展很快，情况复杂，当事件变化、环境变迁时，旧有的工作流程就很难适用了，从而使基于工作流程的事件处置方式缺乏必要的灵活性和扩展性。以事件为基本的逻辑调度单元的资源集成、知识共享和流程调度更加符合事件自身发展、变化的特点[4]。
（1）以事件为中心的资源调度可以给出特定场景下的动作序列，也就是说，这种模式可以随机定义具体的动作序列，而且可以实时描述执行这些序列所必须满足的事件状态。这与工作流一般具有确定和完整的执行流程不同。
（2）以事件为中心的资源和服务调度重点不在于突出流程本身，它希望将事件作为最大的逻辑单元，伴随着事件自身的发展，合理利用相关的资源和服务，保证事件处置的正确进行。这与工作流体现的完成某一任务所预想的目标所经历的过程不同。
（3）一般事件是不可重复的，它的生命周期就是该事件从产生到处理完毕所经历的过程。对一次事件的处理经历一般不可能完整地被照搬于下一次事件。这与工作流的可多次实例化的特点不同。
3.2面向事件处理的业务调度模型
在计算机中事先定义好工作流模板，而后严格按照流程来走，这样的好处是无人能够逾越流程，业务处理更规范。然而正像前述，在实际的应用中，面对错综复杂的事件时，这种模式显得僵化与呆板。为了解决这个问题，可以采用面向事件处理思想，引入自由流程的概念，让业务流在事务的流转过程中定义和生成，事务流流转的规则在办理人员掌握的业务规范中，业务的流向由业务办理人员或全程负责人进行实时调度。
所谓自由流程就是可自动设置业务流转步骤，指定下一步活动执行人和操作的流程模式，以实现上一步决定下一步调度。其没有固定模式审批的流程，比如某个新项目的审批，可设置提交上级领导的自由流程，或者是业务可以在各个预置环节之间自由流转，当一个环节办理完成并提交时，弹出所有的环节，由全程负责人选择后续的办理环节或结束流转。
面向事件处理的业务调度模型如图4所示[5]：
图4面向事件处理的业务调度模型
3.3面向事件处理的国土资源业务调度实现
以国土资源业务办理中的会商为例，可以选择自由流程和统一窗口收件，下一步通过定义流程实例名称以及流程期限等属性信息（如图5示），可以创建名称为土地登记会商的自由流程，进入到收件单界面（如图6示），此时提交，即弹出自由流程提交界面（如图7所示），此时可以自定义后续步骤，可以添加办理表单的应用程序，配置角色、资源，提交后即可由办理人看到各自的办理界面（如图8示），同时，系统自动生成相应流程图（如图9所示）。
图5自由流程创建界面
图6收件单界面
图7自由流程提交界面
图8会商意见办理界面
图9生产的流程图示意
4.结论
在以往的业务处置过程中，主要是事先根据业务的特征设定工作流程，以工作流程为资源、人力和服务的调度框架。目前，已经有相关的部门和研究机构认识到了事件处理的重要性。本文在对基于工作流的国土资源业务调度模式分析的基础上，从自由流程的角度提出了面向事件处理的国土资源业务调度模式，并在日常业务管理工作中进行了实践。在进一步的研究工作中，最为重要的是能够依托典型的事件处理应用进行深入理解，才能保证模型建设的进一步深入应用。
参考文献（References）：
[1]张友生主编。系统分析师考试案例分析与设计试题分类精解[M].电子工业出版社。2008年版。P53-60.
[2]赵文，胡文蕙，张世琨，王立福.工作流元模型的研究与应用[J].软件，14（6）.2003.P1052-1059.
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[4]龚健雅主编.对地观测数据处理与分析研究进展[M].武汉大学出版社，2007年版。P399-420.
[5]华天动力.华天动力OA工作流功能概述[EB/OL]
