探析教育市场化中的教育假日培训经济问题

　　摘 要：教育市场化是实现教育资源均衡化配置和教育公平的一个重要手段。教育假日培训是教育市场化的一个重要组成，在此基础上形成以赢利性和社会性为主要特征的教育假日培训经济，它的产生有其特殊的社会历史条件和原因，需要教育主管部门和社会各界共同努力，从规范化、制度化和监管等方面加以制约和引导。这无疑对实现教育公平和教育资源的均衡配置、促进教育改革和发展有重要意义。

　　关键词：教育;市场化;假日培训经济;教育公平

　　前言

　　实现教育公平是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的一大亮点和未来中国教育改革发展的一个重要内容。教育市场化是实现教育资源均衡化配置和教育公平的一个重要手段，其市场效应不容忽视。然而，近年来针对大中小学生而逐步形成的教育假日培训经济热潮却在社会上引发了不少的争论和热议，同时也引发了社会对我们教育培训市场规范化的思考。

　　1、目前教育假日培训存在的问题

　　教育培训是教育市场化的一个重要组成部分，教育假日培训经济就是在此基础上兴起和形成的一种独特的经济产业化形态。教育假日培训经济是因假日经济即一种由特殊的节假日消费而促成的特殊经济形式而得名，目前教育假日培训存在的问题主要有：

　　1.1混乱正常教学秩序。受热火的教育假日培训经济的诱惑和影响，近年来在社会教育界屡屡爆料出一些学校的教师不专心从事教书育人的本职工作而投身培训市场的新闻和话题，在一些地方甚至出现整个学校的教师课堂上不专心教学课后热心给学生有酬辅导的怪异现象，导致学校整体教学质量严重下降和滑坡，引发学生和家长的非议和愤怒，严重干扰了学校教学的正常有序开展。

　　1.2损坏教师社会声誉。众所周知，教师是太阳底下最光辉的职业，担负着教书育人的使命和责任。但是，活跃在教育假日培训市场的部分教师以及受假日培训经济诱惑不能严守师德安心教学的教师成为引发社会对教师职业争议的话柄。加之有些培训和辅导借某些名师之名行盈利之实，严重破坏了教师的社会形象和社会声誉。

　　1.3扰乱社会教育环境。尽管教育假日培训经济热在一定程度上反映了社会对教育的热心和社会家庭对教育的重视，但在教育假日培训市场出现的诸如为争夺生源的打抢现象、培训中不择手段的无序竞争等混乱事件不能说不是对社会秩序和社会整体教育环境的干扰和破坏。

　　1.4恶化教育不公平现状。教育不公平和失衡原本就已是我们教育领域的一个痼疾，火热的教育假日培训经济和形形色色的教育假日培训由于资源占有分配、教育成本开支差异拉大、质量不均等使得教育的分化和不公更加恶化和加剧。

　　1.5挑战教育公众权威。近年来，教育部门和各地教育主管部门都相继制定和出台了一系列关于社会办教育管理办法和相关规定，但收效甚微，各种不规范的教育培训辅导机构和辅导班仍如雨后春笋般在全国各地兴起和发展，显然有公开挑战教育权威的问题存在。

　　2目前假日培训存在问题的主要原因

　　2.1从主管者角度来看，政出多门、管理混乱不能不说是使此社会热象乱象丛生的一个缘由。据作者了解和翻阅相关规定查找，我国教育培训主管部门和机构众多，有教育、工商、民政、劳动、卫生、文化、财政以及主办者的具体主管单位等。政出多门、多头管理现象严重，政出多门实则政出无门，多头管理实则无人管理的局面自然形成。

　　2.2从监管者角度来看，市场监管不力甚至缺乏的状况是此现象甚嚣尘上的又一个原因。监管不力或乏力之责任固然首追主管部门，但市场监管主体并非只有主管部门和审批部门，新闻舆论和社会力量的监督同样不容忽视。受多种因素的制约，诸如缺乏监督的动力和积极性、监督的保障性、监督效能等。对于火热的教育培训热象缺乏相应的一套独立健全的监督评估体系和吸引各种力量积极参与的监督机制，并没有能够体现出社会监督的力量所在。

　　2.3从对此现象的制约性方面来看，缺乏行之有效或贯彻实施得力的法律制度规范为这一社会热象的成长提供了可乘之机。对于教育培训的乱象之制约和管理的法律和制度在当前基本处于真空状况，具体关于这一问题的文件规范可能更多的体现于自上而下各级教育行政主管部门的“禁补令”了。同时，缺乏一套行之有效的长期制约机制也是导致教育培训市场乱象丛生的一个重要根源。

　　2.4从举办者方面来看，针对大中小学生们开展培训这一市场存在着的巨大利益诱惑力是驱使他们极力投身教育假日培训的驱动器。教育自身有着其特殊的发展规律和内在要求，然而在巨大的市场利益的诱惑力面前，一切都可以置于其次，着眼于眼前利益、追求短期效应成为了这些举办者们争相获取的急功近利的目标。

　　3解决问题的建议

　　3.1建立和完善相应的法律法规。通过调整和修改教育法、民办教育促进法、教师法等中关于公办、民办教学单位和教师、社会力量举办教育培训的相关规定，主要是资质、条件、规模等的规定，同时调整其他部门法内有关教育的相关规定，诸如审批、税收、价格标准等，辅之以地方性法规和规章来配套和细化，建立起自上而下的一套法律规范，真正实现对这一现象和问题管理的的法制化。

　　3.2建立现代教育培训规范化的长效机制。现代教育培训规范化机制应该主要体现“权责分明、相互配合、关系顺畅、管理科学”的原则。主管部门和管理单位要明确职责权限、引进责任问责机制，把责任具体化;同时理顺各管理职能部门之间的相互关系，实行分工合作、相互配合的工作机制，共同努力监督管理;重疏导规范轻强制惩戒，更新管理观念，体现管理中的人本精神。只有建立适应现代社会发展需要的现代教育管理的长效机制，才能克服我们在这一问题管理上的政出多门和多头管理的局面，实现政出有门、责任明确、管理具体的制度化机制。

　　3.3建立独立、民主、广泛参与的教育监督和考评体系，专门负责对教育培训的主办单位、机构和社会主体进行督导、评估、考核和监督检查。一套完整的监督体系必须是由事前监督、事中监督和事后监督三者共同构成，缺一不可、相互配合、相辅相成。首先要建立一个具备独立地位、能不受干扰的独立发挥监管职能的体系。但只有独立的专业督导机构还不够，一套健全的监督体系还必须要充分发扬民主、吸收社会力量的广泛参与，尤其是广大学生、家长和社会媒介的广泛积极参与，当然就需要有相应的监督举报机制和动力、保障机制，以此形成一个以专业机构监督为主、社会广泛参与的全方位监督系统。

　　3.4加强对教育培训主体的资质审批和检查环节建设，对于教育假日培训市场的规范化作用不容忽视。其实，在这股教育假日培训经济热潮中对众多的举办教育培训的主体者而言，相关部门只需要在审批程序上严格把关，在市场检查中下些许功夫对他们的资质和条件认真核实检查，做到前查后堵，对规范化还是可以收到不错的效果。

　　纵观教育假日培训经济的市场化热象，只要我们相关主管部门和社会力量共同参与和努力，构建起教育市场培训的长效管理机制，实现教育假日培训市场的规范化和正常化并非遥不可及。

　　参考文献

　　【1】国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年).

　　【2】(美)约翰·杜威著. 王承绪译.民主主义与教育.北京：人民出版社，1990

　　【3】胡平平.建立完善的教育监督体系.光明日报.2009.7.15

　　【4】倪光辉.教育培训乱象 市场巨大危机潜伏? www.people.com.cn

　　【5】张国栋.“禁补令”不能成为“稻草人”. www.gmw.cn

　　【6】靳晓燕.教育督导：给公众权威的办学评价. www.gmw.cn