浅谈推进农村土地管理制度改革的方法与措施

　　摘要：积极推动农村土地管理制度改革,保护农民的土地权益,是协调我国"三化”问题的基础.合理的安排农村的土地问题,便会同步推化工业、城镇以及农业现代化的管理。面对新如今农村与城市、农村与工业的争地现象，形势十分严重，因此，实施对于耕地的保护措施是十分重要的。对于以往不完善的农村土地管理制度，造成了很多个针对于土地方面的冲突。使得农村的大部分土地严重浪费，利用率很低。在土地的征占过程中更是纠纷频发，引发各种土地争权问题。大规模的违法用地现象更是时常发生 . . .不完善的农村土地管理制度不仅压制了人们的土地权益，还使法律法规在一些问题上不能够协调。因此，对于推进农村土地管理制度改革势在必行。

　　关键词：农村土地 管理制度改革 措施

　　引言：

　　合理的分配土地问题，是协调我国的城市、农村、与工业规划的基础。按照我国的土地管理的现状分析，理清关于土地现状的思路，推动土地管理的改革，使原来不完善的制度得以修正。让改革的指针落实到每个农村、每个城市、每个工业上，使其对于土地的规划也更加完善。对于农村土地管理的改革,科学的分析了我国的国土资源形势,通过系统的总结分析我国这30年来的农村改革发展的成功经验,造就了如今的改革方案,指导了农村土地管理的方向,对于以后的农村土地管理有着深远的影响.

　　一、一个目标推动农村土地管理制度改革

　　改革的主要目标就是建立良好的农村土地管理制度，保护农民的权益，合理的配置安排土地使用，统筹城乡发展，为建立新农村新形势建立良好的基础。通过产权的稳定管理，来保护农村土地所有者的合法权益。通过对使用者使用用途的严格管理，来管制用地的各种建设，防止土地资源浪费以及违规的操作。通过节制用地来控制用地的资源，以防造成不必要的浪费.利用农村土地管理制度的改革,严格的控制土地资源的配置,提高土地的使用率,,节约用地资源,保护土地所有者的个合法权益.在改革的推动下,提升我国的农业实力.提高抗风险能力,增加粮食的生产率,进而提高农民的收益.以建立良好的农村土地管理制度，合理配置土地资源,保护农民权益为目，标,积极推动农村土地管理制度的改革。

　　二、严格实施耕地保护措施

　　农业的生产是人们粮食的主要出产地，民生问题关系到人们的生存，与每一个人都有关系。而面对我国的实际情况，人口众多，但是人均耕地面积却不多，因此对于实施耕地的保护措施是非常最要的。一些人对于耕地没有进行粮食的种植而是开垦实施建设用地，使得粮食种植面积持续缩小，这样不仅会给农村的发展带来影响，也会给粮食问题造成负担。因此，必须采取有效的措施控制这种现象的发生及发展。随着人均耕地面积的逐渐减小，有些市县的人均耕地面积已经不足一亩，站在了国际警戒线的边缘。面对这样的严峻现象，实施耕地保护措施势在必行。面对现在的种种现象，推动农业现代化的发展，要严格的执行保护耕地制度。

　　对于耕地的保护是实施各项农业事项的前提，不管实施什么制度，对于耕地的保护都是必要的，要达到耕地数目不减，质量不下降的标准。在对于农村土地改革的标准的改革中，国家设定了建立基本农田制度，将一些灌溉设施好、水土保持好以及分等定级高的农田进行特定的保护，并设定为基本农田。对这些农田要进行特殊的保护措施，并且除了国家规定的建设外，其他一切用地建设都不允许，并且对于土地拥有者要进行农田补贴，提高农民的积极性。

　　三、严格控制节约用地

　　要严格的控制节约用地。再不完善的土地管理制度下，对于土地的乱用浪费现象十分严重，这样不仅损害农民的利益，更破坏了土地的使用。严格的控制节约用地，控制城镇建设用地以及农村建设用地，总体来控制城乡建设的规模建设。使得无论是城市还是农村的居民住用点、还是矿产的开放点都不会增长或者实现负增长。同时对于农村宅基地要严格管理，保护用户的宅基地用益物权。首先，对于节约下来的宅基地要开垦为耕地，要是想要用于建设用地，必须符合各种规划之内，满足于集体建设用地的要求。对于征地情况的制度改革，也要严格的规范用地的经营性与效益型,逐渐的缩小征地的面积。在对于征用地的补偿方面也要制定好完善的补偿机制，依法的征收建设用地，以同等的地价同等的价格给予被征用地农民们同等的补偿，并且解决好被征用地的农民的住房、就业以及日后的保障问题，一定要对农民的补偿问题做到最好。另外，对于经过政府批准允许的非公益性的建设，被占用地的农民可以依法参与开发与经营，从而进一步的保证农民集体的权益。无论是占用农村集体用地建设还是个人建设用地，都要做到给农民充足的保障。对于用地的规范也要完善，积极推动土地管理制度的改革。

　　现在就目前我国的土地使用情况来说，我国的土地资源稀少，又由于很多地方粗放利用建设土地，或者闲置浪费。使得无论在城镇还是在农村，无秩序的土地扩张现象十分严重。因此，在建设农业现代化的过程中，实施土地管理制度的改革，沿着第二条线路的指导思想，严格的控制节约用地。在由于经济的发展不得不占用耕地的情形下，或者基础的建设也不得不使用耕地，引导这样的指导方向，实现可以用最小的用地建造最大的效益成果。

　　四、两条线路的相辅相成

　　所说的两条主线，一条主线是指保护耕地制度，另一条主线是严格控制节约用地。前面也都详细的论述过。实行严格的耕地保护措施与节约用地制度，是推进农业土地管理制度改革的必要措施。只有严格的实施耕地保护措施才能够正常的推进农业的发展，促进农业现代化发展，所以虽耕地的保护措施是必不可少的。不过，如果只是单纯的保护耕地，也是不能够达到最高效益的，要在保护耕地的基础上，严格的实行节约用地制度。将两者同时实施，相辅相成，才能够创造出一个建设的新局面。

　　在推进农业现代化建设的过程中，实施由两个制度形成的措施，相当于对整个土地管理实施了一个新的规章制度，提出了更高的要求。对于类似粗放利用的现象必须予以控制。只有保护耕地，才能节约用地，同样，也只有节约用地才能保护耕地。因此，一定要大力度的进行多种途径的深挖土地潜力，无论是经过土地的开发还是村庄改造又或者退宅换田等等，扩大土地的面积，而后再经过进行节约用地控制，严格的对建设用地进行科学规划，杜绝出现浪费的土地。同时要尽可能少的占用耕地，减少农田的荒废。

　　总结：

　　改革的目的是为了更好地推进制度的发展，为人们提供一个更加完善的制度管理。对于农村土地管理制度的改革，可以有效的控制土地的管理，保护农民的合法权益。根据我国的现有国土资源分析，我国的人均耕地面积较少，而人口众多，对于耕地的减少又严重关系到我国的民生问题，因此，对于土地资源的管理不容小觑。由于以往制度的不完善，使得农村的大部分土地严重浪费，利用率很低。在土地的征占过程中更是纠纷频发，引发各种土地争权问题。积极推动农村土地管理制度势在必行，要以建立良好的农村土地管理制度，保护农民的权益，合理的配置安排土地使用，统筹城乡发展，为建立新农村新形势建立良好的基础为目标，实施以建立严格控制土地的耕地保护与严格的节约用地为两条主线的措施，在保护的基础上节约，在节约的同时保护，两者相辅相成，共同完善农村的土地管理制度，推动农村土地管理制度的改革。

　　参考文献：

　　【1】 刘刚 论农业经营体制机制创新————基于实现农民土地权益的视角【J】 经济问题 2010 (1) 77-80

　　【2】 文贯中 中国的农村土地制度及其对农业投资的影响【A】 《产权 流转 规模》 【C】 国务院农研中心试验区办公室 贵州省委农研室合编

　　【3】 周诚 略论现阶段我国农村土地建设【A】 《产权 流转 规模》 【C】 国务院农研中心试验区办公室 贵州省委农研室合编