分析环境影响评价现状 促进环评工作发展

　　摘 要：本文主要在分析了环境影响评价的重要性的基础上，重点分析了环境影响评价的现状以及加强环境影响评价的对策，对环评工作提供了可参考依据!

　　关键词：环境影响评价;现状;对策;科学依据

　　环境影响评价是对建设项目、区域规划、开发建设活动及国家政策实施后可能造成的环境问题进行科学分析、预测和评估，提出优选方案，指出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，是在决策和开发建设活动中实施可持续发展战略的一种有效手段和方法。环境影响评价的本意是为环境管理部门的行政管理提供依据，同时也避免对企业和社会造成一些不应有的损失。

　　一、环境影响评价工作的重要性

　　1.1环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。环境影响评价已成为环境法中的一项基本法律制度，是实现科学综合决策的根据和前提，对社会公众的生活质量和经济建设的环境影响发挥着重要的控制监管作用。由于环境问题的涉众性和决策民主化的必然要求，环境影响评价中的公众参与问题成为社会和政府职能部门共同关注的焦点。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一实现经济与环境的协调发展。

　　1.2环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区、一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。

　　1.3环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料。据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。

　　二、环境影响评价现状分析

　　2.1环境影响评价普遍存在滞后现象。环境影响评价是预测建设项目对环境的影响，进行项目的环境可行性研究。而在现实中很大一部分建设项目，特别是为数众多的中小型建设项目没有严格按照国家规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚至是先建后评，个别的根本就不评。

　　2.2 环评队伍素质不高，环评质量差。环评单位存在技术力量薄弱，环评人员专业素质差，不能胜任环境影响评价工作。特别是一些乙级评价单位，问题就更为突出，这在一定程度上严重降低了环境影响评价的实际意义。

　　2.3 环境影响评价工作长期拖延，收费偏高。一些环评单位自持唯我持证的老大思想，认为与建设单位签了合同就是煮熟的鸭子，不及时开展环评工作，迫使有的建设项目投资到位、土建开始，环境影响报告书还未编制，使环境影响评价在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，环评的目的更是打了折扣。在收费上却是狮子大开口，严重影响了建设单位进行环评的积极性。

　　三、加强环境影响评价工作的对策

　　3.1 广泛开展环评法宣传教育，充分认识环境影响评价的重要作用。实践证明，进行环境影响评价的过程，也就是认识生态环境与人类经济活动的相互依存的相互制约关系的过程，在认识，掌握自然状况和社会状况的基础，为经济的合理布局和产业产品结构的科学调整提供可能和机遇，国内外的实践都充分说明，造成环境污染和生态破坏的重要原因之一，是在经济发展中没有充分运用环境影响评价制度这一重要手段，以保证经济发展的科学合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，从而达到既发展经济又不影响破坏环境的目的。

　　3.2 加强环评队伍建设，提高环评人员的业务素质和政策水平。国家环保总局有关部门应严格环评单位的资格审查，对达不到规定要求的单位一律不予审批，严格控制环境影响评价工程师资格证书的考试和发放。对已获得环境影响评价资格证书的单位，要制定考核办法，定期或不定期进行考核检查，发现问题，限期整改。对限期不整改，确又不能胜任环境影响评价工作的持证单位，坚决吊销资格证书，对于从事环境影响评价工作的技术人员，必须持证上岗，以确保环境影响评价的质量。

　　3.3严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏。环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务.协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，不符合国家产业政策环保法律法规.选址布局不合理.不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录.分级审批的规定，严禁越权审批.降低建设项目评价等级审批源头上强化环保审批管理。

　　四、全面开展规划环评工作

　　按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，坚持“优化开发，重点开发，限制开发，禁止开发”的原则，全面开展规划和区域环境影响评价，为经济社会发展提供决策依据，从决策源头上控制污染，防止生态破坏。环保部门要充分发挥职能作用，切实履职，依法加强对区域环评和规划环评工作的监督管理。建立和完善规划环境影响评价专家审查机制，加强规划的环境管理，把好规划环境影响评价审查关，使环境保护更好地参与综合决策。①增强责任意识，把好环评关口。②顺应发展趋势，提高办事效率;③完善环评机制，不断开拓创新;④加强执法监督，提升执法水平。对未批先建的要坚决停止建设;对未落实“同时”的要责令停止生产运行;对超期试生产的，要依法限期验收。要加大责任追究和环境执法力度，依法追究机关责任人和领导者责任。查不查.案件移不移送，责任在环境监察机构;处不处理，责任在审批机关。要进一步加大现场检查的力度.健拿权责明晰.齐抓共管的长效管理机制。五要强化能力建设，打造过硬的环保队伍。

　　抓好环评工作可围绕四个方面进行： ①同绕又好又快发展抓好环评，实现环评审批“四加快”：对环境污染较轻的项目加快审批;对污染防治技术成熟.措施可靠并已进入开展了业同区环评的项目加快审批;对公益性项目.循环经济项目加快审批;对经济发展重大的项目加快审批;②围绕产业结构调整抓环评，充分发挥环评的“调节器”作用，优化经济结构调整，实现产业合理布局，促进产业结构升级;③同绕总量减排抓环评，进一步完善环境准入条件，实现总量减排目标，对不能满足污染物减排的项目坚决不能审批;④围绕维护人民群众环境权益抓环评，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，在良好的环境中生产生活，对那些不顾人民群众的生存环境.违法违规的项目，该亮剑时就亮剑，切实维护人民群众的环境利益。

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