资源枯竭型城市特征与发展对策

　　摘要：资源型城市曾在我国的经济建设中发挥了重要作用，为我国经济建设的发展做出了巨大的贡献，但是随着资源的逐步枯竭，资源型城市如何实现可持续发展，是资源型城市面临的重要问题。本文分析了资源枯竭型城市特征，并对霍州市转型发展对策进行了研究。

　　关键词：资源枯竭型城市特征 发展对策

　　中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　前言：资源型城市的自然资源主要为不可再生资源，随着长时间对资源进行开采，其资源的蕴含量将会逐渐降低直至枯竭。资源枯竭型城市的主要特征为资源迫临枯竭、多元产业发展后劲不足、产业结构调整难度大等，制约着城市的可持续发展。2011年末，经国务院批准，国家发展改革委、国土资源部、财政部联合发文霍州已经被纳入第三批资源枯竭城市。

　　一、霍州市资源利用现状

　　霍州位于山西中南部是重要的能源重化工基地之一，其能源主要以煤为主。建国以来原煤的生产量累计达到2.7亿吨，煤炭的生产企业实现总值为1530亿元。近年来，由于老区的自然资源条件日趋复杂，土质质量日趋下降，再加之我们现在的技术水平对自然资源的开发和利用难度提升，煤炭产量由鼎盛时期的每年1200万吨下降到700万吨，降幅达到了41%。

　　二、资源枯竭型城市的特征

　　1.缺乏动力产业支撑，城市发展缓慢

　　资源型城市在进入衰竭期之后，城市的经济发展缓慢，社会可持续发展的后劲严重不足。经济的发展与产业结构的更新换代有着重要的关系，从某种客观意义上说正因为产业结构的升级换代才推动了经济的可持续发展。霍州多年来一直围绕煤矿开采为主业，形成了一家独大的局面，长期以来产业升级和经济的纵深发展速度较慢，产业链的多元化结构拓展不完善，在面临资源枯竭的现实状况下，后劲发展缓慢不足再所难免，这也是资源型城市的共性。

　　2.人力资源结构失衡，专业人才缺失

　　资源型企业的兴衰决定了资源型城市经济的兴衰。以资源型霍州市新产业为例，其中包含的煤矿装备制造、建筑建材、煤矿生产服务、物流运输、公共事业和文化旅游这六个产业板块，其人才渠道大多来自于转岗分流人员、资源枯竭矿井转产人员和职工待业子女，不利于新型专业人才合理流动，技术的创新与突破成了难题。

　　三、资源枯竭型城市的发展对策

　　资源枯竭型城市可持续发展被制约的根本问题是产业结构的不合理，因此要实现城市的可持续发展不仅需要政策支持，更重要的是依靠产业结构调整发展。霍州市立足产业转型，以推动转型跨越、率先发展为主题，一方面加快工业升级，拉长产业链条，大力实施人才强市战略，促进循环发展;另一方面加大了旅游资源开发力度，带动三产服务业发展，发展现代化农业，突出特色农业打造品牌农业，促进农民收入提高。

　　1.优化产业结构，打造发展引擎

　　(1)建立衰退产业的援助机制，协助资源型产业平稳的转型

　　这主要建立在资源枯竭型城市进行整体统筹规划,完善社会保障体系的基础上，尽快建立老矿区的转型机制，科学利用老矿区的设施场地建立运输物流、建筑建材等新产业工业园区。霍州市政府积极研究资源枯竭型城市转型成功案例,采取发展与创新并举的措施，例如什林煤矿90万吨技改项目，累计完成投资2.8亿元，力拓煤矿90万吨技改项目，累计完成投资1.28亿元，为资源枯竭矿区转型战略提供了可行性的途径，通过“老区”转型发展，在创造更多就业岗位的同时，提高新产业为主业配套协作和提供服务的能力，带动区域经济发展，实现企业与职工、企业与地区、生产与生态和谐共处。

　　(2)培育壮大接续替代产业，加紧产业化结构的优化与升级

　　资源枯竭型城市应当抓紧培育可行性比较强的接续替代型产业。一方面，建立因地制宜的新产业，例如煤炭集中区域内的煤矿设备租赁和维修，这样的举措不仅能充分利用本地潜在资源，拓宽资源利用领域，同时也为产业多元化奠定了基础;另一方面，要充分利用外部资源，为本地资源产业链的延伸寻找新的原料和能源基地，尽快形成新的主导产业和支柱。在国家推行的一系列先行先试优惠政策引导下，霍州市不断开拓思路，抢抓机遇，扶持新项目的投资建设，成功引进香港华润集团、中石油昆仑能源两大世界500强企业和山西焦煤、国新能源两个全省十大能源企业，新的主导产业的培育与出现，为维系城市的发展开辟了新思路。

　　(3)发展现代农业, 大力推进第三产业

　　资源枯竭型城市要积极延长农业产业链条,发展具有当地特色的农林牧渔业。与此同时, 要实现资源枯竭型城市经济的可持续发展还必须加快发展第三产业, 提高第三产业竞争力, 培育城市新的经济增长点,增强城市的可持续发展能力。目前霍州市正在大力发展现代农业，推进无公害蔬菜、特色经济林、规模养殖三大基地和农业综合片区建设，探索适合本地农业发展的新方向。在文化旅游项目上，霍州市力推古代州级衙署霍州署和国家级森林公园七里峪作为本地两个特色景点，通过对景点投资修缮和深度开发，预计到“十二五”期间，游客将突破200万人次，旅游综合收入将达到10亿，农业和第三产业的发展，对于完善产业结构，实现资源枯竭城市的可持续发展有着深远的意义。

　　2.重视社会保障工作，促进人力资本有效积累

　　资源枯竭型城市实现可持续发展必须完善社会保障体系，必须坚持以人为本的理念，才能实现社会的稳定与发展;加强对教育的投资，通过各种措施培养人才、吸引人才和储备人才。据统计2011年霍州市全年新增就业岗位6939个，安置下岗再就业1289人，转移农村劳动力4200人，城镇失业登记率控制在4%以内，有效解决了下岗职工就业难的问题;完善了临时救助办法，制订出台了《四类困难家庭学生和农村80岁以上老人固定救助方案》等社会保障办法。霍州市在高技能人才、农村基层人才队伍建设和改善民生状况方面，已形成良性的人力资本积累。

　　3.改善生态环境，发展循环经济

　　资源枯竭型城市改善生态环境既要依靠政府强行治理还要充分利用市场机制发展环保，发展循环经济就是在构建新的工业体系时要布局合理，规划科学，积极推广先进的节能减排技术，减少污染物排放，提高工业废品回收率等。霍州对8座矸石山进行了治理，恢复了近千亩地貌，植树造林3万多亩，投资1.7亿元建成了城市污水处理厂和城市垃圾处理厂等，城市污水处理率和垃圾无害化处理率均达到100%，市区二级以上天数达336天，连续三年成功创建省级卫生城市，荣获“中国绿色城市”称号。

　　结语

　　实现资源型枯竭城市的可持续发展是建设和谐社会的重要环节，资源枯竭型城市要深刻剖析目前需要解决的突出问题，立足实际系统性推进城市转型跨越、率先发展新路子，不断优化产业结构，打造新的产业链、重视民生体系建设才能实现资源枯竭型城市的华丽转身。

　　参考文献：

　　[1]李成杰.探索资源枯竭型城市转型的新路子.《经济生活日报》.2009

　　[2]赫书优.我国资源枯竭型城市转型法律救助研究.华侨大学出版社.2007

　　[3]国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网