城市管理论文--人民政协对推进我国旧城改造制度建设的重要作用

叶文香

摘要：目前我国的旧城更新改造在城市建设中占有非常重要地位，且发展速度快，规模大。我国在推进旧城改造过程中，尤其是近几年，在涉及征收拆迁补偿方面引起的恶性事件屡屡发生，引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣。旧城改造的拆迁补偿问题已成为我国各级政府的一个棘手难题。本文城市管理论文从推进我国旧城改造制度建设，构建和谐征收拆迁环境的角度，分析了我国旧城改造中存在的主要问题，而能推进反映这些热点难点问题的一个好代表就是人民政协，人民政协是重要的力量之一。
关键词：旧城改造；拆迁补偿；制度建设

1、论文引言
目前我国的旧城更新改造在城市建设中占有非常重要地位，且发展速度快，规模大。我国在推进旧城更新改造过程中，尤其是近几年，在土地和房屋征收拆迁补偿方面引起的恶性和群体性事件屡屡发生，引起的社会关注度极高，造成的社会影响极为恶劣，旧城改造的拆迁补偿问题已成为我国各级政府的一个棘手难题和社会的热点难点问题。为了推进我国旧城改造产业的健康安全发展，处理解决好征收拆迁补偿问题，当前我国各级政府非常重视并努力地研究寻求解决办法。问题出在那里？追根究底，要从我国的旧城改造组织机构和制度建设方面入手来研究分析，而在推进我国旧城改造的制度建设方面，人民政协是重要的力量之一。
2、简述我国旧城改造的主要问题
我国旧城改造始于80年代，1984年和1987年建设部分别在合肥和沈阳召开了两次全国旧城改造经验交流会，对全国各城市的旧城更新改造工作起了积极的推动作用。进入90年代，旧城改造在全国范围内大规模地推广开来，各大城市对旧城区的更新改造非常积极重视，甚至已经成为城市建设和发展的重点工作之一。二十多年来，我国对旧城改造的研究以及在推进旧城改造工作方面积累了许多经验，同时也发现了许多问题，主要有：（1）旧城改造的组织机构和制度建设滞后。由于我国的旧城改造发展速度快、规模大，管理体制还未理顺，机构仍不健全，各项配套制度的制订仍然滞后，导致了工作过程中出现“多头领导，管理无序”、“制度不全，无法可依”的现象；（2）地方政府角色功能的错位。从市场的角度讲，旧城改造的主要矛盾应该是被拆迁人与开发商之间的利益分配问题。然而，当前我国大部分城市地方政府直接参与到整个改造过程中，既扮演了“裁判员”，又扮演了“运动员”，成为旧城改造拆迁工作的负责主体，形成了政府、被拆迁人和开发商的多方利益关系；（3）被拆迁人的抗争博弈。我国大规模的旧城改造过程中，出现了许多矛盾和问题，其中征收拆迁补偿引起的矛盾和问题尤其多。在处理解决这些矛盾和问题过程中，由于政府的组织机构和配套制度的滞后不健全，被拆迁人与开发商的权益分配问题缺少法律指导，其中大部分的被拆迁人权益缺少法律保障，引发了被拆迁人的奋力抗争，发生了很多因征收拆迁补偿引起的恶性事件，被拆迁人与开发商之间的博弈和矛盾冲突尖锐，也造成了政府、被拆迁人和开发商之间亦出现不少矛盾和问题。
3、人民政协对推进我国旧城改造制度建设的重要作用
我国在推进旧城改造工作过程中存在的这些问题，亟待解决。加快完善组织机构和制度建设是旧城改造产业健康安全发展的基础和有力保障，因此还是要从政府层面来解决问题。要努力解决这些问题，除了政府，其他组织也要协同努力，其中人民政协是一个很好的组织代表。中国人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
3.1人民政协发挥政治协商，大力推进旧城改造的制度建设
政治协商是我国人民政协的主要职能之一。旧城改造是我国城市化进程中的一个突出问题，也是城市建设和发展的一项重要内容，对旧城改造的组织机构和配套的相关法律法规滞后不健全问题，人民政协可以发挥其政治协商的重要职能，代表广大人民群众积极参与，进行协商，大力推进党和国家不断的健全和完善我国旧城改造的组织机构和各项配套制度，为我国广大人民群众的权益受到保护，提供法律保障。
3.2人民政协发挥民主监督，积极监督政府在旧城改造中的角色功能
民主监督是我国人民政协的主要职能之一。当前，我国各大城市的旧城改造工作中，地方政府角色功能的错位普遍存在，地方政府直接参与到整个改造过程中，形成了政府、被拆迁人与开发商的多方关系，引发了利益分配问题。人民政协的民主监督职能，可以参与到旧城改造工作中，发挥民主监督作用，监督各级政府及工作人员的工作，采取建议和批评形式进行监督，代表我国广大人民群众行使监督义务。
3.3人民政协发挥参政议政，调查和反映旧城改造中的社情民意
参政议政是我国人民政协的主要职能之一。近几年来，在旧城改造的征收拆迁补偿过程中，被拆迁人与开发商的抗争博弈激烈，引起的各种恶性和群体性事件，如自杀、上访、集体骚动等屡屡发生，造成的社会影响极为恶劣。这些事件的发生原因是多方的，但由于政府的组织机构和制度建设滞后不健全，被拆迁人与开发商的权益分配问题缺少法律指导，大部分的被拆迁人权益缺少法律保障而受到损害，引发了被拆迁人与开发商之间的博弈和矛盾冲突尖锐，甚至是对政府产生不满。对于这些关乎广大人民群众的热点难点问题，人民政协可以发挥参政议政职能，积极参与开展调查研究，形成调研报告和提案议案，向党和国家反映广大人民群众的社情民意，提出解决的意见和建议，为广大人民群众与政府之间搭建一个和谐的沟通渠道，让党和国家来为广大人民群众理顺和解决热点难点问题，为推进我国的旧城改造构建一个公平、公正、和谐的征收拆迁环境。
4、论文结语
旧城改造关乎民生和发展，是我国城市化进程中的突出问题，也正处于一个关键时期，既面临着发展的良机，也面临着诸多困难、问题和挑战。在这关键时期，面对旧城改造过程中的各种困难和问题，我们的党和国家是推动者，也是解决者，在科学发展观和社会主义和谐社会理论的指导下，积极探索适合我国国情的旧城改造制度，在面对旧城改造中的各种问题，我们党和国家应合理配置好旧城改造的组织机构和配套的相关法律制度，积极运用人大、政协等人民代表力量来化解旧城改造中的各种突出矛盾和问题，实现我国旧城改造产业健康的、安全的、协调的可持续发展，实现多方共赢，构建我国社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]《中国人民政治协商会议章程》
[2]《国有土地上房屋征与补偿条例》