如何做好新形势下的计划生育工作

　　摘要：我国作为世界上第一人口大国，人口增长量仍处于较高水平，计划生育作为基本国策的地位没有改变。在当今新形势下，须以科学发展观为指导，对计划生育宣传教育的内容、形式和手段进行改革和创新，谋求新发展，努力把计划生育宣传教育提高一个新水平。

　　关键字：人口问题; 计划生育; 计生工作

　　Abstract: Our country as the world big country of the first population, population growth rate remained at a high level, family planning as a basic national policy has not changed. In the new situation, must take the scientific outlook on development as the guidance, the family planning publicity and education content, form and method to reform and innovation, seek new development, and strive to family planning publicity and education to raise a new standard.

　　Key words: population; family planning; planning work

　　中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2012)

　　我国作为世界上第一人口大国，人口增长量仍处于较高水平，计划生育作为基本国策的地位没有改变。十七大报告提出坚持人口和计划生育这一基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口服务和管理，统筹解决人口问题，使经济发展与人口资源环境相协调等要求，对人口计生工作的要求更高。

　　一、人口和计划生育工作的基本情况

　　自70年代实行计划生育以来，主要经历了三个阶段，包括严格控制人口增长、稳定低生育水平、统筹解决人口问题。2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。 “十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右。

　　但是要达到上述目标，还要通过不懈的努力，当前的人口与计划生育工作存在着许多的问题和困难，如客观上有落实节育措施难、计生执法难、流动人口管理难等等问题，主观上也存在着基层计划生育工作任务过重、工作交错混杂，检查多，压力大的问题。主要体现在以下几方面：

　　1)控制违法生育的任务仍然艰巨

　　一些群众传统生育观念还未发生根本转变，而一些地方对人口和计划生育工作盲目乐观、麻痹大意，稍有放松，就会出现反弹现象。全国工作进展不平衡，个别欠发达省份计划生育工作特殊，三、四个子女的家庭屡见不鲜。

　　2)出生人口性别比偏离正常值

　　据测算：到2020年，20-45岁男性将比女性多3000万人左右。将影响婚姻秩序、家庭秩序、社会秩序和社会稳定。

　　3)流动人口计划生育管理亟待加强

　　没有把抓流动人口计划生育管理看成控制违法生育的主要手段，使一部分人处于“失控”状态。

　　4)计划生育基层基础工作仍不到位

　　长效避孕节育措施落实效率低。计划生育工作以村为主的经常性工作机制没有根本形成。

　　二、如何做好新形势下的计划生育工作

　　1)全面贯彻科学发展观

　　要做好新形势下的计划生育工作就要优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　2)把计生宣传纳入大宣传总体规划，形成浓厚氛围

　　人口计生工作是一项公益性事业，在当前“坚持以人为本，构建和谐社会”的新形势下，重新认识人口计生宣传工作，需要形成三方面的理念：走出宣传就是教育的误区，形成宣传就是服务的理念;走出宣传就是任务的误区，形成宣传就是保障的理念;走出宣传就是宣传部门事情的误区，形成宣传就是人口计生部门、相关部门共同责任的理念。计生宣传需要各级各部门的共同参与和实施。形成一盘棋，把人口计生宣传置身于总体宣传规划之中，努力打造"党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与"的工作格局。使每个公民都能接受计生文化的熏陶，从根本上改变落后的生育观念，为人口计生工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。群众主动接受人口与计划生育宣传教育的意识还是普遍性淡薄的，为了让群众很好地接受计划生育政策知识教育，参加知识讲座等方式的宣传教育，可采取让群众获得利益。比如让群众参加计划生育知识讲座，同时提供群众其他方面的知识需求，发给他们一定误工费或者其它什么物品，让他们因为期望“获得利益”而接受到教育，达到宣传教育目的。

　　3)强化利益导向

　　一是大力提高人口和计划生育各种奖励扶助标准，完善增长机制，使计划生育奖励扶助随时与当地经济社会发展保持相应水平。惠民政策不论功过，人人有份;人口和计划生育奖励扶助如果低于或者相当于惠民金额，人们就不会有受奖的感觉，起不到吸引或者引导作用。过去，国家经济困难，需从各种渠道筹措资金设置奖励项目。如今，国家已经具有一定经济实力，人口和计划生育工作也从过去行政强制调整为利益引导，更应当采取实实在在的行动，提高已设置的各种奖励扶助政策的奖励金额，并根据实际，进一步丰富和完善奖励项目，逐步形成合理增长机制，使计划生育者切实感受到受奖的荣耀和实惠，让违法生育者失落和后悔，让尚未生育者明晓利害得失。

　　二是建立健全计划生育利益导向体系，拓宽计划生育利益导向领域。目前计划生育利益导向政策项目少、覆盖面窄、不成体系，增强计划生育利益导向政策的吸引力，要围绕独生子女的养育、教育、医疗和计划生育夫妇生殖健康、就业创业、医疗养老等人们关心的问题，制定相应的奖励资助政策，并在实践中不断健全和完善，打消年轻夫妇各种顾虑，解除其后顾之忧，坚定其计划生育信念。

　　三是加大对实行计划生育的育龄阶段夫妇的奖励力度，强化人口和计划生育利益导向的针对性。俗话说："粑粑不论大小，但要来得热烙"，育龄夫妇是生育主力，如果对办了《独生子女父母光荣证》的育龄夫妇立即根据政策实行奖励，让计划生育者感受到现实利益，感受到奖惩之间的巨大差异，激励更多的年轻人自觉加入到计划生育队伍中来，更好地发挥利益导向作用。

　　三、结束语

　　总的说来，人口计生工作是一项综合性、基础性、长期性、复杂性、艰巨性的工作，只有政府和各部门及全社会都积极行动起来，站在实现中华民族伟大复兴、构建和谐社会、全面建设小康社会的全局高度，将《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神和各项工作落到实处，才能实现低生育水平、才能实现人口大国向人力资本大国的转变，人口计生事业才能稳定、持续、健康发展。

　　参考文献：

　　[1] 张荣周.努力探索新形势下计划生育工作的新途径[J].重庆行政.1999年05期

　　[2]何晓敏.计划生育优质服务与生育文化建设的结合性研究[D].昆明医学院,2006.