临沂跨越式发展的人民性价值取向研究

　　摘要：爱党奉献的沂蒙人民是临沂跨越式发展的动力;经济增长上的“速度奇迹”满足人民物质需求，政治发展上的“民主权力”增强人民主人翁地位，形象提升上的“文化奇迹”丰富人民精神生活，生态建设上的“生态临沂”实现人民世代发展，社会建设上的“民生优先”实现发展成果人民共享是临沂跨越式发展的结晶。

　　关键词：跨越式发展, 人民性, 价值取向, 临沂

　　Abstract: Party-loving people are the dedicated in Yimeng great-leap-forward development of linyi power; Economic growth in the "speed miracle" satisfy people's material needs, political development in "democratic right" enhance people's host status, the image of the ascension "cultural miracle" rich people's spiritual life, ecological construction on the "ecological linyi" realize people's generation development, the social construction of "the people's livelihood priority" realize the people share the achievements of development is the crystallization of the development of Linyi leapfrog.

　　Key Words: leaping development, people, value orientation, Linyi

　　中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：

　　在人类走向现代文明的进程中，一个国家、一个民族乃至一个城市发展的价值取向至关重要。“价值取向是价值主体在进行价值活动时指向价值目标的活动过程，反映出主体价值观念变化的总体趋向和发展方向。”从价值哲学角度来讲，价值取向涉及价值主体、价值目标、价值评价等重要问题。马克思主义与中国革命、建设实践相结合形成了中国化马克思主义，这博大精深的中国化马克思主义的各个理论形态都从不同的角度彰显着马克思主义的人民性。人民性同样也与时俱进地体现在沂蒙老区波澜壮阔的跨越式发展历程之中。在临沂跨越式发展实践中，人民性思想像一根红线贯穿于其始终，始终坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，坚持“民生优先、富民强市”的发展战略，让经济、政治、文化、生态等发展成果由人民世代共享，这正是价值主体的人民性、价值目标的人民性和价值评价的人民性在特定地区的反映，这种注入以人为本、执政为民的时代内涵正是大美临沂跨越式发展折射出的恒久光芒。

　　一、临沂跨越式发展为了人民

　　1、先进科学的发展理念

　　在临沂实现跨越式发展的过程中，尽力越过弱化“三农”、牺牲环境、忽略社会事业发展这三大追赶式发展的“误区”，确立了“不断提升人民的幸福指数、坚持人与自然和谐发展、打造以人为本的‘人的全面发展’的城市”先进科学的发展理念，闯出了一条有活力、可持续发展的路子，真正形成了区域的“后发优势”。至今，在临沂的城市荣誉里，中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、全国文明城市、国家园林城市等等，几十个国字头称号见证了临沂的“大美”。可以说，临沂人在创建美好城市过程中始终持有的自然保护与生态理念，是临沂最宝贵的财富。

　　2、分层实施的城镇化战略

　　城镇化战略正是一个集城乡建设、区域发展、经济社会协调、提升综合实力、改善民生于一体的重大战略。2002年，临沂市的城镇化率为32.9%，城镇化水平偏低，远远低于工业化水平，成为临沂市工业发展和社会发展的制约因素;同时，临沂作为鲁西南唯一一个上千万人口的城市，由于城镇化的滞后发展，没有很好地发挥区域中心城市的集聚和辐射带动作用，因此，市委市政府明确认识到必须把实施城镇化战略、发挥中心城市带动作用放到重要的战略地位。

　　3、科学合理的城市规划

　　城市规划是一个城市科学发展的蓝图，是一个城市可持续发展的依据。一个城市的建设和发展要经得起历史的检验，要得到城市居民的认可，需要在考虑城市居民的生活要求、考虑城市的自然条件和历史文化的基础上，作出合理的城市规划。临沂市自2003年提出以推进城镇化为主线、以建设区域性中心城市为目标的发展战略，首先进行了《临沂城市空间发展战略研究》，此后委托中国城市规划设计研究院修编了《临沂市城市总体规划》，确定了城市的性质、城市规模和城市的功能布局，提出了建设区域性特大中心城市的宏伟目标。为了提高人的幸福指数，促进人的全面发展，临沂市在制定城市规划的过程中，始终坚持人本化原则，关注民生。他们先后增编了文化教育、农贸市场、公共服务设施、停车场、厕所布点等民生规划，为市民创造安居乐业的良好生活环境。

　　4、以人为本的和谐拆迁

　　临沂市在跨越式发展过程中无论是旧城改造，还是新城建设都涉及到人民群众的切身利益问题。一旦解决的不好，就会形成社会矛盾，影响社会的稳定。2005年以来，临沂市共实施国有和集体土地拆迁面积累计达2600万平方米，每年拆迁面积在500万平方米左右，拆迁规模在同级城市实属罕见。但是，临沂市在旧城改造和新城建设过程中，始终坚持民生为上、以人为本的原则，不管在城市建设的拆迁、补偿，还是在工程建设中，都充分考虑人民群众的利益。他们抓住机遇，将搬迁工程做成民心工程，通过搬迁，很好地解决了大规模拆迁群众的民生问题：一方面通过拆迁改造，改变城市的面貌;另一方面，提高老百姓的生活水平，改造村民的生活环境。在当前很多地区因为拆迁导致大量上访和群体性事件的情况下，临沂市和谐拆迁实现了城市得发展，百姓得实惠的双赢局面。

　　二、临沂跨越式发展依靠人民

　　1、执行力强的干部队伍

　　要实现跨越式发展首先要有一个强有力的干部队伍。临沂的领导班子就是这样一个想干事、会干事、能干得成事的班子。市委、市人大、市政府、市政协等几大班子同心同德、精诚合作谋事业、促发展。全市上下形成了推动临沂新一轮发展的强大合力。同时鼓励那些想干事、能干事、会干事的干部，上级部门为他们提供条件，帮助他们干成事;对于那些勇于创新、具有开拓精神、不计较名利、敢于担风险的干部，上级部门多一些大度、多一些支持和理解、多一些包容，促成他们为临沂的发展有所作为。同时，面对跨越式发展过程中出现的许多复杂的经济现象和社会问题，市委市政府要求干部和公务员要加强读书学习，研究问题，寻找解决新问题的有效途径，提升执政效能。

　　2、实力强的民营经济

　　具有雄厚经济基础的民营企业家是推动发展的主要力量，在区域经济发展进程中唱了主角、挑了大梁，发挥了主力军的作用。细读临沂发展的数字，发现临沂的民营经济大体比例都在80%上下。也就是说，在临沂的发展中，民营经济是“十分天下有其八”。2009年，临沂民营经济实现增加值占生产总值的75.5%，比2003年提高17.2个百分点;民营经济税收占国地税收入的80.8%。2009年，全市规模以上民营工业完成增加值936.4亿元，占规模以工业完成增加值的88.5%;民间投资915.8亿元，占规模以上投资的80%，同比增长37.2%。2009年末工商注册私营企业2.56万家，个体工商户21.4万户，民营企业成为社会经济增长的主要推动力量。在民营企业中，以屠宰出身的周连奎任董事长的金锣集团总资产近86亿元，2009年实现销售收入306亿元，实现利税18亿元。以拉地板车出身的王廷江当董事长的江泉集团，2009年销售收入达 172亿元，完成进出口贸易总额3.24亿美元。

　　3、爱党奉献的沂蒙人民

　　发展的兴衰，关键在人。临沂的发展有着很深的历史文化烙印，但是临沂能够取得今天的辉煌和动人的业绩，淳朴、勤劳和智慧的沂蒙人民“勇于挑战、富有智慧、善抢机遇、敢为人先”是一个关键因素，是临沂实现跨越式发展的内生力量。在革命战争年代沂蒙人民不畏艰难困苦、不怕流血牺牲，为民族解放和新中国的诞生做出了重要的贡献。陈毅元帅曾经说过，“我就是进了棺材也忘不了沂蒙山人，是他们用小米供养了革命，用小推车把革命推过了长江。”在社会主义建设和改革开放时期，沂蒙人民又以敢于冒险、敢为天下先的弄潮精神，艰苦创业、开拓奋进，在市场经济的大潮中，又展现了超人的胆识与才智，创造了一个又一个奇迹，为临沂经济社会发展作出了巨大的成就，为老区实现跨越式发展树立了新的榜样。

　　三、临沂跨越式发展成果由人民共享

　　1、经济增长上的“速度奇迹”满足人民物质需求

　　发展是第一要务，发展是解决中国所有问题的关键。在国家发展的重要机遇期，临沂咬住发展这棵青松不放松，科学发展不动摇。1995年临沂市在全国18个连片贫困地区中率先实现了整体脱贫;2004年成为全国首个生产总值过千亿、人均过万元的革命老区城市，走在了全国革命老区发展的前列，七年多的经济增长一直保持13%左右的速度。2009年临沂市实现生产总值2110.18亿元，人均达到3000美元，同比增长13.4%，实现地方财政收入91.5亿元，增长14.1%;GDP增幅高于全省平均水平，高出年初计划1.5个百分点，列全省第一;税收占比达到历史新高;财政总支出205亿元，增长16.7%。规模以上固定资产投资完成1150亿元，增长24.8%，总量列全省第6位。社会消费品零售总额实现974.2亿元，增长19.3%，总量列全省第5位，增幅列第1位。从这一系列速度数字看到了临沂经济发展的活力，是提升人民生活质量的物质保障。

　　2、政治发展上的“民主权力”增强人民主人翁地位

　　近几年，临沂经济发展备受瞩目的同时，其民主政治也取得了长足发展。临沂在今天的许多领域，如投票制度、选举制度、听证制度、政务公开制度、信息公开制度……民主的实现途径不断增多，制度化的渠道不断拓展，公民有序政治参与不断扩大，参与热情也不断提高。2011年2月两会前夕，在全市范围内精心挑选出两名普通市民代表通过老百姓的视角，了解代表、委员参政议政的过程，见证广大人民群众的利益是如何通过两会凝聚到一项项决策和制度中去的。同时，他们也首次在两会上以普通市民的身份发出声音，把基层群众的意见、建议，更直接地反映给人大代表、政协委员,真实地参与和监督国家权力机关运作的全过程，这样，既增强了权力机关运作的透明度，又扩大了人民群众的知情权,体现社会主义国家“人民当家做主”的优越性。正是在这种“群众参与一小步，民主政治前进一大步”的实践中，临沂社会主义政治发展不断丰富，民主的价值和意义不断发展，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权不断得到实现。

　　3、社会建设上的“民生优先”实现发展成果人民共享

　　近年来，在改善民生问题上提出了十个方面的战略任务：“住者有其屋，学者有其教，耕者有其田，能者有其用，劳者有其酬，病者有其医，贫者有其助，老者有其养，休者有其所，居者有其安”。在就业方面, 新增城镇就业9.2万人，城镇登记失业率控制在1.9%，比全省低1.5个百分点。与此同时，教育、住房问题等都得以有效改善，真正地使老百姓能够过上幸福而有尊严的生活，这些举措标志着临沂市民生时代的来临。

　　从普遍指导意义上看，“临沂经验”是践行科学发展观时期创造的最新经验，“临沂经验”既体现了经济发展与社会发展的一致性，又表明了政府的科学有为与人民行为的相互促进性，更重要的是凸显了民众的首创精神，凸显了临沂跨越式发展的人民性价值取向,只有坚持改革与发展取向的人民性,中国特色社会主义理论体系才能保持生机与活力,才能巩固中共的执政基础与地位。从地方上来讲，只有坚持改革与发展取向的人民性,才能增强政府的感召力、向心力，才能促进社会和谐和社会稳定。

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