浅议加强事业单位的会计基础工作

　　摘要：会计基础工作是会计工作和财政经济工作的基础环节。改革开放以来，会计基础工作逐步受到重视，水平不断提高，在维护社会主义市场经济秩序，加强经济管理，提高经济效益中日益发挥重要作用。

　　会计基础工作是会计工作和财政经济工作的基础环节。改革开放以来，会计基础工作逐步受到重视，水平不断提高，在维护社会主义市场经济秩序，加强经济管理，提高经济效益中日益发挥重要作用。但是，我们可以看到，目前事业单位会计基础工作还是存在很多问题，没有达到《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，影响了会计工作秩序和单位经营管理的正常开展，影响了会计改革成果的巩固和会计职能作用的有效发挥。加强和提高会计基础工作水平，建立正常的会计工作秩序，逐步实现会计基础工作的规范化，是事业单位、各级财政部门和业务主管部门的一项重要任务。针对目前我国事业单位会计基础工作的现状，本文拟就如何提高事业单位会计基础工作水平作进一步探讨。

　　一、 对会计基础工作认识不到位

　　会计基础工作是为会计核算、监督和会计管理服务的各项基础性工作的统称。但目前大部分人（包括各级领导和财会人员）从思想上对会计基础工作认识不到位，认为会计基础工作仅是填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务报告等工作，把会计基础工作简单化，熟不知会计基础工作的内容很广，基本含盖了整个会计过程。其具体内容主要包括：会计机构的设置和人员的配置、会计人员职业道德、会计工作交接；会计核算的一般要求、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务报告；对本单位的经济活动进行会计监督；结合单位类型和内部管理的需要，建立健全相应的内部会计管理制度。

　　二、目前我国事业单位会计基础工作现状及其存在的问题。

　　1、会计机构的设置和人员的配置、会计人员职业道德、会计工作交接方面。⑴会计人员的配置不合理，未完全按照“互不相容职务”的原理设置，出现了职责不分的情况；同时对会计人员的任用比较随意，往往是单位“一把手”认可就行，既不组织上岗培训，也不进行后续教育，缺乏必要的专业知识和技能，不熟悉国家有关法律、法规、规章的国家统一会计制度，使得很多单位的会计人员事实上不具备从业资格；会计人员不进行有计划的轮岗，有的人在一个会计岗位上一直可以干到退休，不能及时发现存在的问题。⑵有些单位的会计人员未自觉遵守会计职业道德规范，往往只按企业领导的要求办事，不能有效地按国家财会法规、财经制度独立进行会计监督；还有工作效率不高，工作质量差而影响会计信息的合法性、真实性、准确性、及时性、完整性。⑶会计交接工作不规范，不及时，甚至不办理交接手续，不编制移交清册，从而对会计工作产生很大的影响，如不按交接清册逐项办理现金、有价证券、银行存款的交接，导致库存现金、有价证券与会计账簿记录不一致，银行存款和银行对账单不一致；未交清工作就调动或离职，严重影响各种会计资料的真实性、完整性、连续性、全面性。

　　2、会计核算的一般要求、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务报告方面。⑴会计核算工作未达到规定的要求，会计的核算不以实际发生的业务为依据，不按照规定的会计处理方法进行会计核算，如对接受捐赠财物不及时办理会计手续、进行会计核算，使单位的一部分资产游离于账外。有的单位直接用门面的租金收入抵销餐饮或者其他费用支出，收支不入账核算。会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的内容不符合国家统一会计制度的有关规定。⑵填制的会计凭证不符合规定，如有的原始凭证内容不完整，大小写不符合规范，取得的原始凭证没有加盖填制单位的公章，自制原始凭证没有经办单位领导人或者其指定的人员签名或者盖章，购买实物的原始凭证没有验收证明等。还有，有些单位的会计记账凭证不符合基本的要求，如记账凭证摘要的内容不完整、科目设置不准确，没有所附原始凭证的张数，将不同内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记账凭证上等等。⑶登记的会计账簿未按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计账簿，如不按规定设置帐簿，私设小金库；各种账簿的登记不规范，账证、账账、账实没有进行核对就进行登记；会计和出纳不进行对账工作等。⑷编制的财务报告不符合国家会计制度的要求。如有的会计报表数字不真实、计算不准确、内容不完整，有的没有会计报表附表或会计报表附注的情况，会计报表之间、会计报表各项目之间的数字相互不一致，有的没有单位领导人、会计机构负责人或会计主管人员的签字等。

　　3、对本单位的经济活动会计监督不力。会计机构、会计人员未对本单位的原始凭证内容进行严格的审核和监督，对违反财政、财务、会计制度的财务收支，不制止和纠正，也不向单位领导人提出书面意见；会计机构、会计人员未对账外设账、私设小金库的行为不制止和纠正；会计机构、会计人员对指使、强令编造、篡改财务报告的行为不制止和纠正；内部监督机构不健全，内部审计人员的素质普遍较低，内部审计制度难落实，致使少数会计人员违反会计职业道德，参与违法违纪活动，或者为违法违纪行为出谋划策。

　　4、内部会计管理制度方面。会计管理制度不健全、执行不力，未根据单位类型和内部管理的需要建立健全相应的内部会计管理制度，会计人员岗位职责、权限不明确，未建立会计内部控制制度，使不相容职务未实行分离，财产清查制度、财务收支制度和财务会计分析制度的建立、执行不严密。

　　三、加强会计基础工作的措施

　　1、提高对会计基础工作的认识，各单位领导、业务主管部门和财务人员要认真学习《会计基础工作规范》的各项规定，充分认识会计基础工作是一项全面、系统的工作，含盖了整个会计过程，从而认识到加强会计基础工作是提高会计工作水平和会计信息质量的保证；认识到会计基础工作既是各单位的内部管理行为，也是社会管理行为；要认识到加强会计基础工作是提高会计工作水平和会计信息质量的保证；认识到因会计基础薄弱而导致的会计信息失真和经济问题不仅影响本单位的经济建设，严重的还会侵害国家利益，扰乱国家经济秩序，导致经济决策信息紊乱。

　　1、加强事业单位会计人员的管理和教育

　　⑴加强会计人员任用管理，事业单位会计人员的任用要经过上级主管部门或财政部门的审核同意，单位领导人不得随意更换会计人员，对新任会计人员进行岗前考核或培训，同时上级主管部门要积极的组织对会计人员的岗位轮换。⑵要加强会计人员的继续教育，本着学以致用、保证质量、循序渐进的原则，有重点、有步骤、有计划地开展会计人员的继续教育工作，促进会计队伍专业结构和知识结构的改善，促进会计人员理财观念的转变。⑶要加强会计人员的职业道德教育，努力提高财会人员职业道德素质，既要坚持原则，又要会说话、敢说话，又要平时注重与领导和有关管理部门的沟通，协调好各个方面的关系，使会计管理工作得以顺利进行。

　　3、加强会计核算监督

　　⑴会计的核算要以实际发生的业务为依据，按照规定的会计处理方法对款项、财物、债权债务、资本基金收支费用等及时进行会计核算。按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计账簿，登记帐簿，不帐外设帐，不私设小金库。严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销，对不合规、不合理开支要坚决制止和纠正。⑵加强会计凭证的管理，会计凭证管理贯穿于会计工作的整个基础过程，从原始数据、票据取得到报表报出、档案归档，涉及面非常广泛，如采购经办人员、验收人员、资产保管人员、资金收付会计、稽核人员、帐簿登记会计、报表会计等等。只有明确分工，衔接到位，既分工又合作，才能有始有终地完成会计基础工作。在会计资料的保管上，应由单位会计部门按照归档要求负责整理立卷或装订。当年形成的会计档案在会计年度终了后，可暂由本单位会计部门保管一年，保管期满之后，原则上应由会计部门编制清册，移交本单位的档案部门保管；未设立档案部门的，应当在会计部门内部指定专人保管。档案部门接收保管的会计档案，原则上应当保持原卷册的封装，个别需要拆封整理的，应当会同会计部门和原经办人共同拆封整理，以分清责任。⑶加强会计监督，包括内部监督和外部监督。建立内部审计机构，并保证内部监督机构的独立性，对会计工作进行事前、事中、事后的有效控制监督。建立财政、审计、上级主管部门定期和不定期会计检查机制，各级财政部门、审计部门、业务主管部门应当切实履

　　行管理和监督指导的职能，对各单位的会计人员任用情况进行统计监督，登记造册，杜绝无证上岗现象。对会计工作，特别是会计基础工作定期进行检查和指导，及时发现问题，及时纠正，并实行事后监督。

　　4、建立健全内部会计管理制度

　　加强内部会计管理制度建设，建立有效的支出约束机制。一是建立健全综合性的管理制度，如加强经费管理制度、领导人员和财务人员岗位职责、内部控制制度等。二是建立健全单项的管理制度，如加强固定资产、办公费、电话费、交通费等管理制度。三是建立健全相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

　　总之，加强事业单位的会计基础工作，离不开单位领导人员、会计人员、财政部门、审计部门、上级主管部门的共同努力，只要认识到位、执行到位，事业单位的会计基础工作就会有新的提高。

　　参考文献：《会计基础工作规范》1996年财政部财会字19号