建立健全公路征地拆迁的社会风险管理机制研究

　　摘要：公路征地拆迁工作是交通基础设施建设的一项基础性工作，目的是要改善人居环境，提高城市现代化管理水平，促进经济社会发展。而完善公路征地拆迁的基础性管理工作，既能从根本上提高我国公路征地拆迁工作进度，加快城市建设，维护国家和被拆迁群众的合法权益，又能更好的降低和预防风险事件的发生，促使公路征地拆迁工作顺利展开和完成。

　　关键词：建立健全 公路征地拆迁 社会风险 管理机制

　　1.建立健全评估机制

　　“以预防为主，防治结合”的思想对由于人为原因引起的公路征地拆迁的社会风险事件具有特别重要的意义。因为只要能够注意从源头上消灭引发这个事件的根源，合理疏导、解决公路征地拆迁中出现的种种风险，增强风险意识，在很大程度上能预防和减少各种公路征地拆迁中的突发风险事件的发生。在应对公路征地拆迁的社会风险事件的时候必须坚持预防为主，预防和应急相结合的原则，从风险评估入手，防微杜渐，把工作重点放在事前评估和预防上，可以避免很多不必要的麻烦和资源的浪费。

　　对公路征地拆迁工作进行全面的评估，包括风险评估、工作内容、处置和管理决策等各方面的评估，这样才能更好的调整和改进措施和策略，使公路征地拆迁工作顺利的完成：

　　(1)风险评估。主要分为以下几类：一是效益风险，即可能干扰组织实现特定社会效益或经济效益的风险;二是结构风险，即可能破坏组织的运行规则、程序和制度，一旦显化为危机便导致组织系统故障或失灵的风险;三是形象风险，即可能对组织的品牌、声誉和信用造成损害的风险。对这些风险进行评估是避免效益的损失，和避免政府形象受损的有效措施。(2)社会风险成本评估。(3)对征地拆搬迁工作的评估。

　　2.建立健全地方政府的责任机制

　　建立健全地方政府的责任机制，对于遏制公路征地拆迁的社会风险事件具有根本性的作用。公路征地拆迁工作的复杂程度，更加需要加强政府在社会管理、服务和维护社会稳定等方面所起的作用。为此，通过建立健全地方政府的责任机制，增强为民执政的责任感，对促进转变政府职能，转变工作方式和工作作风，有效遏制公路征地拆迁中的利益最大化倾向和腐败，建设廉洁、勤政、务实、高效、人民满意的政府，真正实现社会的长治久安，无疑显得尤为重要。最重要的就是要坚持以人为本、以民为本的原则;协调好公共利益与个人利益、长期利益与短期利益的关系。

　　3.完善公路征地拆迁的法律法规

　　完善的法律法规能够提供一种有效的预防和监督，既预防了一些不必要的争端又限制了政府权力的滥用，还能使相对人积极参与到公路征地拆迁法律行为中，从而使相对人权利得到切实保障，因此建立健全公路征地拆迁方面相关的法律法规在对社会风险管理中显得尤为重要。我国应该借鉴国外主要发达国家在公路征地拆迁方面立法的经验，发扬我国实践操作中成熟、合理的部分，建立健全完善的相关法律法规，使我国的公路征地拆迁工作更细致、科学、合理。

　　4.建立健全公众的参与机制

　　公众的参与，会使得一项行政决策能够最大程度地兼顾各方面需要考虑的利益，增强其科学性和可接受性，避免决策失误的损失和减少政策执行的成本。更为重要的是，公众的参与本身就是对公民主体地位的一种肯认，使得公民在政府的施政中没有被客体化，体现了现代民主国家一种对人的尊严和尊重。在现代各国，如何增强征地拆搬迁的合法性，并在行政过程中保护被征地拆搬迁户的合法权益，取得其认同和配合就成为了一项重大课题，征地拆搬迁中的公众参与就成为迫切的需要。

　　北大法学教授张千帆认为，公路征地拆迁的首要关键就在于公众参与。他在 2010 年 1 月23 日发表的文章《拆迁制度需要开门改革》中指出，“从国务院法制办公开的信息来看，中央改革拆迁制度的思路仍然局限于公共利益的界定等法律技术层面，而没有充分关注公民参与等制度建设……无论是对于公路征地拆迁本身还是相关制度的形成，公民参与都是让人民放心、让中央省心的决策机制。要让新的公路征地拆迁制度体现公民参与精神，制度改革过程本身就需要有效的公民参与。”笔者在此，很认可张教授的观点，但是要付诸实践恐怕还有些困难，因为这关系到承包商、政府、被公路征地拆迁者之间力量失衡，在权力主导的体制之下，被拆迁户始终处于劣势，无论是“拆迁”还是“搬迁”，在经济利益的推动下，非法拆迁恐怕还会以各种方式或明或暗地存在。虽然公众参与一再被众多学者专家强调，但是要想真正实现和做到公众参与，就要使公众和被征地拆搬迁户的权利得到有效的保障。行政行为得以实效主要是以力服人和以理服人的相结合，一个合理的行政行为才能让社会地接受。所以在征地拆搬迁中应该坚持并且完善公众参与机制。

　　5.加强监督机制的建设

　　在 2008 年的“全国土地执法百日行动”中，查出“以租代征”、开发区擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件3万多件，涉及土地 330 多万亩。由此可见，建立健全公共权力监督机制，加大监督力度，使政府早日推出市场资源配置领域，着重于宏观经济的管理，降低政府的寻租空间，改善政府与企业、公众的利益关系，形成基本和谐的“官民关系”。6.加强风险的组织管理机制的建设

　　一方面要完善社会风险管理机构，配备足够的人力、物力、财力等资源，为增强这些机构的社会风险管理与控制能力提供必要的条件和环境。同时，尽快建立社会风险管理的综合协调机构，做好社会风险管理的统筹协作。另一方面，要重视对风险管理专业人员的培训工作，学习和应用国外先进的风险管理经验与技术。公路建设部门涉及的各建设工程项目中既有公益性项目，又有基础设施项目，其投资规模都比较大，涉及面较广。这些项目的实施，关系城市经济社会发展，关系资源的有效整合，是建设生态文明城市的重要内容。公路建设征地补偿的标准、资金挪用、占用不能及时补偿到位，很容易成为社会风险事件的导火索。因此，涉及国计民生项目建设配套资金保障的同时，也应作好公共基础设施建设资金保障，加大对建设部门的资金和人力支持，加强建设部门人员的专业培训业是当务之急。同时，在社会风险事件发生以前，政府应该加强与公众和媒体沟通工作，做好政府信息通报规定、危机处理绩效考核、奖励机制及责任追究等问题作出明确的法律界定。

　　为了更好地应对社会风险和公共危机，首先需要加强同级人民政府内部各职能部门之间、不同层级或同一层级各人民政府之间协调，避免出现条块分割这种多头分散监管体制的弊端：每个监管机构只在自己的职责范围内行动，结果导致各监管机构的不合作，且容易出现监管“真空”。作者认为，建立健全公路征地拆迁的社会风险管理机制的关键是“统一领导、综合协调”。因此，通过设立以属地政府为核心的统一应急决策机构,，对各职能部门的资源进行统一整合，实现政府与部门之间、部门与部门之间、政府与社会之间的协调联动。在公路征地拆迁过程中工程拆迁安置工作由市级主管部门组织、协调、督查、促进，由项目责任单位具体负责，所在区政府配合，拆迁管理部门具体负责办理拆迁手续，发布拆迁公告，各房屋产权部门要认真落实，规划、国土、房管、城管、公安、法院等有关部门和单位应当密切配合，保证公路征地拆迁工作的顺利进行。

　　参考文献：

　　[1] 李经中编著：《政府危机管理》，北京：中国城市出版社， 2003。

　　[2] 刘岩著，《风险社会理论新探》，中国社会科学出版社，2008 年 7 月第一版。

　　[3] [美]马丁 冯和彼得 杨著：《公共部门风险管理》，天津大学出版社，2003 第 1 版。