政府诚信缺失对政治文明建设的危害及治理

　　摘要：政府诚信缺失对社会主义政治文明建设的负作用不可低估，打造政府诚信成为当务之急。必须强化政府的政治道德，进一步转变政府职能，加强政府班子建设，依法行政，以法行政，建设法治政府。
　　关键词：政府；诚信；法治
　　
　　我们谈到政治文明建设时往往只强调如何加强政治思想、政治文化、政治传统、政治结构、政治活动和政治制度等方面的建设，而忽视了政治文明的一个重要方面——政治道德建设。政治道德建设的主体是谁？是各级政府和领导干部。政治道德的核心是诚信，如果政府诚信缺失，政治道德就成了一个没有蛋黄的软壳鸡蛋。政府诚信缺失，不只是政府的形象问题，而是影响到我们党执政的合法性，关系到政治文明建设的成败。当今一些地方政府诚信出现了严重的缺失。违背民意、失掉民心，引发一系列的矛盾与纠纷，造成社会的动荡，不能不引起高度重视和警觉。
　　一、政府诚信缺失的危害性
　　
　　政府诚信缺失主要表现在以下方面：一是欺上瞒下，弄虚作假，官出数字。二是背信弃义，对农民打白条，对工人打欠条。三是朝令夕改，随意操作，或者政出多门，互相扯皮。四是滥施权威，卡拿勒索，蔑视法律。五是好大喜功，政绩“掺水”。六是暗箱操作，践踏民主与社会公正。七是虎头蛇尾，抓而不实。八是不负责任，推卸“包袱”，大事化小，小事化了。
　　诚信不仅是一个基本的政治道德规范，而且是一种重要的社会政治资源。对于一个国家、一个社会而言，诚信可以说是立国之本。国家的主体是人民，国家的主权也归于人民。中国自古就有“民惟邦本，本固邦宁”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明训，这些话至今仍然是至理名言。政府依靠什么去团结人民呢？靠的是明智的政策和精神信念，诚信便是这样的取信于民、团结人民的人文精神和道德信念。所以，诚信对任何一级政府和领导者来说，都至关紧要。这是因为政府不仅决策、管人、用人，而且也“领导”社会潮流，影响社会风气，其政治行为，历来在社会诸多领域起支配和导向作用。普通百姓不能做到诚信，主要是损害一已；政府不能做到诚信，则无法取信于民，政令不通，上下欺瞒，那就是为害一大片，损害的则是党和政府的形象及其所领导的整个事业。无论从哪层意义上讲，诚信都是政府安身立命之本，勤政安民之要务。
　　政府诚信缺失对政治文明建设的危害具体说来有如下几点：其一，破坏政治文明秩序，断裂政治文明建设进程。政治文明建设的目的是建设一个民主、法制、有序的社会。政府在此进程中起着关键的作用，一个讲诚信的政府便是在社会公众中一面诚信的旗帜，它是群众的主心骨，能够凝聚民心，集中民力，在困难中能够干出大事业。一个诚信缺失的政府，哪怕有好的经济条件和区位优势，也有可能失掉民心，办不好事，即是依靠高压政策和强迫命令干出了一二件事，因为是强人所难，违背民意，其结果最终会适得其反。政府诚信缺失最大的后果是政治影响力和政治凝聚力与号召力的削弱和丧失。政府诚信缺失，不讲民主，践踏民意，滥施权威，蔑视法制的典型例子是最近中央电视台曝光的湖南省嘉禾县政府滥用公共权力，强行拆迁民房，好大喜功建造形象工程——珠泉商贸城。嘉禾县有必要建造一个占地189亩的商贸城吗？该县域面积699.2平方公里，32.6万人口，县城3.2万人，由于无区位优势，不具备商贸优势。2003年7月，嘉禾启动占地189亩的珠泉商贸城项目。该县县委宣传部的一份材料显示，项目涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人；拆迁机关、企事业单位及团体20余家。为此，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字[2003]136号文”（下称“136号文”），要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。136号文规定，不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理——暂停原单位工作、停发工资。并“继续做好所包被拆迁户的所有工作，确保拆迁工作顺利进行”。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作。”据知情人士透露，嘉禾县各级部门单位中，共有100多名公职人员面临这样的选择：要么做通拆迁工作，要么被下放边远地区工作。嘉禾群众对有关政策十分愤怒：“搞这样株连九族的拆迁，弄得父子关系紧张、夫妻离婚、兄弟反目。”引发了社会动荡，严重破坏了秩序和稳定。珠泉商贸城其实是一个典型的政绩工程和形象工程，它不仅不能促进物质文明建设，相反，严重妨碍了经济的发展，同时也破坏了政治文明建设，断裂了政治文明建设进程，其政治后果的冲击波五年内难以消失。
　　其二，政府诚信缺失严重玷污了党的形象，削弱了党的领导。政府是党领导的政府，是党为人民服务的工具，党的路线、方针、政策通过政府的组织，贯彻落实于群众之中。政府诚信缺失，导致两个后果：一是变形与曲解党的路线方针政策，使群众对党的方针政策产生怀疑与不满，最终与党离心离德，崩溃党的阶级基础和群众基础。二是政府逐渐丧失公信力，政府与人民由亲和走向背离甚至对抗。而在法制、舆论监督环境不断完善和公民维权意识不断增强的今天，地方政府的这种“单边”行政方式已经明显不适应道德和法律规范，结果只会陷入进退两难的沼泽。诚信缺失的政府，群众不再相信它是人民的政府而成了“弄民政府”。
　　其三，政府诚信缺失颠倒了权力本末，破坏了民主和宪政，把人民群众当家作主变更为替人民群众当家作主，从而消解了社会主义民主的本质和精神。各级政府都是各级人民代表大会按照法律程序选举产生的，人民是国家的主人，人民是权力之源，政府是人民的公仆，政府必须向人民代表大会和全体人民负责，政府必须实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是我们党和政府的根本出发点和落脚点，也是我国宪法对政府的法理要求。为什么某些地方政府的行政方式和“利民工程”不被群众所认可和接受，关键在于政府诚信缺失，损害了群众的利益。有关人士提出，地方政府在新形势下的职能定位不清是当前的突出问题，经济落后地区求发展的心情尤其急迫，往往容易导致政府越位、“好心办坏事”和公权侵犯私权等现象。现代政府应是一个有限有效的政府、民主的政府和服务的政府。政府诚信缺失恰恰说明政府还停留在计划经济时代包办代替一切的威权政府水平上，这对发展社会主义市场经济是大大不利的。
　　其四，政府诚信缺失是对依法治国的践踏。社会主义市场经济是法制经济，政府不是市场经济的主体，它要求政府进一步转变职能，奉守政治道德，依法行政和依法施政。政府诚信缺失中的造假、欺骗、背信、毁约等不良行为，既是政治道德的伦沉，又是对依法治国的践踏。政府之所以诚信缺失，是因为仗着手中所拥有的社会公共权力，承传传统政治文化威权主义之遗风，趁群众运用法律武器捍卫自身利益还处于初级阶段而出现的政治失德和行政违法。
　　
　　二、打造诚信政府的路径选择
　　
　　政府诚信缺失的实质是政治腐败。铲除政治腐败的有效手段是进行政治体制改革，加强社会主义政治文明建设。首先，提高政府诚信度，加强政府公信力，强化政府的政治道德。政治道德乃政府立政行政之本。政治道德是为了实现和维护一定的政治理想与政治秩序，在政治实践中形成的有关政治活动的合理、合宜的价值观念、行为规范与从政者道德品质的总和。共产党与人民政府的政治道德的核心是全心全意为人民服务，全心全意为人民谋利益。立党为公，执政为民。提高政府诚信度，加强政府公信力，就是要以政治道德规范政府行为，指导政府行政。如何提高加强政治道德修养，一是要以“三个代表”重要思想作为我们一切工作的指南，坚持立党为公，执政为民，用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策和行政。二是要解放思想，实事求是，与时俱进，与民同进。解放思想就是要废除威权主义、官衔流气和家长作风，坚持民本思想，以人为本；实事求是就是要深入基层、深入群众、深入实践，大兴调查研究之风，求真务实，克服形式主义、主观主义和浮夸风、共产风；与时俱进，与民同进，就是要把握好执政规律、建设规律和社会发展规律，进一步改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风，始终与群众心连心、同呼吸、共命运，各级政府都要要自觉接受群众监督，绝不胶离群众观点，绝不贪图安逸，实行政务公开，阳光行政。
　　其次，进一步转变政府职能，完善行政管理体制。在我国，政府既领导和引导社会主义市场经济的发展，同时又受到市场经济的规范和制约，在已加入WPO的背景下，政府行政既要根据国情和实际，又不能背离国际规则，因此，政府必须朝着法治、透明、高效、责任政府的方向迈进。这就要求政府必须进一步转变职能，依法行政、以法行政。切实把政府职能转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，其核心是从“全能政府”向“有限政府”转变。建立与社会主义民主政治体制相配套、与社会主义市场经济体制相适应的、中国特色社会主义的行政管理体制。具体而言，从转变政府职能角度，通过改革要进一步调整处理好以下几个方面的关系：（１）政府与市场的关系。使政府的权力归政府，市场的权力归市场，搞好宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批，加强市场监管，整顿和规范市场秩序。（２）政府与企业的关系。深化国有资产管理体制改革，进一步解决政企分开问题，实行所有权经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。（３）政府与社会的关系。使政社分开，社会自立，在整顿、规范社会中介组织的同时，充分发挥它们的作用，构建起政府与社会的良性互动体系。（４）中央与地方的关系。依法规范中央与地方的职能和权限。属于中央职能范围的事务由中央政府统一管理，属于地方政府职能范围的事务由地方政府自主管理。（５）政府部门与政府部门的关系。切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题，提高政府回应能力。第三，强化领导班子建设，打造先锋工程。政府诚信缺失来源于领导干部诚信缺失，有了好的班子，才有好的政府。春秋战国时代，商鞅徙木立信，推动了秦国变法，从而使秦国摆脱贫穷，成为春秋五霸之一。在市场经济条件下，如何确立政府诚信，关键是要强化领导班子建设，打造先锋工程式。其一，要强化坚强的党性观念，解决坚定性问题。领导班子既要有强烈的公仆意识，又要有坚强的党性原则。一是不为关系所左右。在干部使用、工程承包等敏感问题上，要坚持秉公用权、按章办事，敢于冲破关系网。二是不为金钱所动。采取警示引导、制度规范、纪律约束等措施，进一步加强对领导干部的监督，确保用权公正、花钱公开、选人公平。三是不为困难所阻。坚持以“三个代表”重要思想为指导推进干部队伍建设，需要做大量艰苦细致的工作，这就需要我们不断创新，努力使领导班子正成为坚强的领导核心。其二，要强化制度观念，解决随意性问题。制度是管根本、管长远的。完善有关规章制度，可以较好地解决努力有方向、实践有依据、落实有标准、检验有尺度的问题，可以避免片面性和随意性，保证地方经济发展和政府对人民的承诺不因领导人和班子的更换而受到阻碍。
　　第四坚持依法行政，以法行政，建设法治政府。从现实看，我国颁布的绝大部分法律都是由政府来招执行的。政府的公民、其他社会组织之间在行政法律关系上是管理与被管理，命令与服从的不平等关系，再加上政府倾向于追逐行政效率，使用权得政府往往疏一起按法律和平共处法定程序去执法这种行政权力运行的结果，常会使政府与公民、其他社会组织乃至政府内部之间出现矛盾与冲突，成为社会公众的对立面。因此，依法行政，以法行政，建设法治政府尤为重要和迫切。法治的核心含义是治权、治官、治政府而非治民。毛泽东曾经说过：治国就是治吏。要依法“治民”，必须首先依法“治官”。只有首先使政府法治化，才能使社会法治化。依法行政，以法行政，建设法治政府必须全方位贯彻法律优先原则。既在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范、如行政法规、地方性法规和规章，均不得与法律相抵触；政府抽象行政行为必须有法律依据；在政策和法律规定发生冲突时，首先要适用法律优先原则；政府决策过程中要做到“心里有法”，厉行依法决策。建设法治政府，还必须切实加强对国家公务员以提高法律意识和法制观念为重心的精神文明建设，努力提高公务员的法律素质，使其做到心中有法，行中依法，杜绝违法执法的现象，保证社会主义政治文明建设健康、有序的发展。