深化公共行政体制改革，积极探索公共行政服务的途径

　　摘要：建设运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，努力为社会发展创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，是我们党倡导的转变政府职能的核心，是让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐的根本要求。本文从公共行政服务体制、我国政府的公共行政概况、建设公共服务型政府的对策的思考三个方面，尤其是对积极探索公共行政服务的途径进行了梳理、评述。特别是对提高公务员队伍的整体素质，对打造运转协调、公正透明、廉洁高效的国家行政系统的作用进行了全面的分析。

　　关键词：深化，改革，探索，途径

　　一、公共行政服务体制

　　公共行政是一门科学，它是关于政府如何有效地满足社会公共需要，提供公共产品与公共服务的规律的科学。而公共行政体制则是指政府处理共同事务，提供共同服务的管理活动的制度与方式的总称。是以政府为主的公共管理机构对公共事务的管理与指挥。从内容上看，它包括政府对社会事务的管理、政府对自身的管理。具体地说，它包括决策、组织、协调和控制四个方面。从原则上讲，公共行政必须遵守法制的原则、服务的原则、效率的原则。

　　二、我国的公共行政概况：

　　我国的政体是人民代表大会制度，它体现了一切权利属于人民的执政理念。在此种体制下它的最高权力机关是全国人民代表大会。与此种体制相适应的国家行政功能是政治职能、经济管理职能、科学文化教育职能、社会服务与社会管理职能。三中全会前，我们一度十分重视政治统治职能，轻社会经济管理职能。三中全会后，公共行政转向了以经济管理和社会管理为重点，行政职能、目标、顺序发生了很大的变化。提出了宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务这一全新的行政理念。把努力建设一个人民满意的服务型政府作为政府建设的目标。

　　改革开放以来，我国分别于1982年、1988年、1993年、1998年进行四次大规模的机构改革。已初步形成了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。具体地讲，这种新的体制，一是改变了高度的管理体制模式，促进了政府职能的转变，增强了宏观调控的能力；二是机构精减，编制压缩，内部结构合理，行政效率提高；三是制度更加科学规范，观调控、依法治国、民主化进程加快；四是确立了公务员制度，提高了公务员的素质。通过20多年的实践，成效显著。但是，由于受客观环境及历史习俗的影响和限制，现行的行政体制仍然带有过渡性的特点，还存在不少问题。

　　1、政府职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱，政府管理的越位、缺位、错位现象仍然存在。

　　2、政府组织机构及其权利、责任的配置还不尽科学，职能交叉问题还没有得到彻底的解决。

　　3、政府的机构设置，特别是各级地方政府机构的设置随意性较大，因人设岗的现象仍然比较普遍。

　　4、行政程序不规范、依法行政、依法办事的能力不强，处理复杂问题的水平不高。

　　5、行政管理的方式、手段落后，透明度与行政效能不高。

　　6、一些工作人员依法行政的能力不强，政治素质、业务素质低下。

　　7、一些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众，脱离实际，不讲原则，不负责任，言行不一，弄虚作假，铺张浪费，奢靡享乐，形势主义、个人主义、官僚主义严重。

　　8、一些领域腐败现象易发、多发，严重伤害了人民群众的感情，弱化了政府在人民群众中的形象。

　　存在以上几方面问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因；既有体制方面的原因，也有认识方面的原因。纵然有方方面面的原因，但归根到底，主观方面的原因，人的原因，行政理念方面的原因起到决定的作用。

　　三、建设公共服务型政府的对策的思考

　　1、明晰政府职能，实现四个分开。

　　政府职能是随着人民群众的需求不断发生变化而发展变化的。人民群众的公共需求是随着经济社会的发展而日益增长的。在经济社会发展水平处于低层次时，人们的公共需求主要集中在吃、穿、用、住的基本需要上，而当经济社会发展达到一定程度时，人们就会对自身的生存空间有更高的要求。要求有便利完善的基础设施，健康舒适的生活环境，丰富多彩的文化条件，完善的教育、卫生服务以及个性发展的诸多需求。政府的职能应该定格在满足人民群众的这些需求上。所以，党的十六大及党的十七大在提及深化行政管理体制改革的目标及任务时多次强调：“要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，根据这一任务，政府的职能主要体现在四个方面：一是宏观调控；二是市场监管；三是社会管理；四是公共服务。要真正做到这一点必须实现四个分开：首先是政企分开。有些地方政企不分，把政府和企业捆绑在一起，以牺牲政府掌控的土地资源、能源资源、环境资源、劳动力资源为代价获取一时的部门利益或领导干部的个人政绩，给党和人民的事业造成了巨大损失，弱化了政府职能及形象。其次是按政事分开，事企分开的原则，在科学分类的基础上积极稳妥的推进事业单位的管理体制改革。建议对承担部分行政管理职能或执行行政职能的事业单位改组为行政执行机构；对承担政府交办任务、提供公共产品的事业单位实行宏观调控；对开发经营性事业单位实行企业化管理，逐年减少财政拨款，推向社会；对各机关部门的后勤机构实行市场化运作，依法改制为独立的法人实体，实现机关服务社会化。第三，政府与中介机构分开。政府依法规范约束其运作。第四，政府管理与社会管理分开。

　　2、改革审批制度，优化发展环境。首先，要敢于放权。在审批的权限上不该政府过问的要坚决放权，人为的垄断审批权是有害的。有的地方政府管理的越位、错位现象依然存在，该管的不管，不该管的乱管，找不准政府的边界线。凡与部门有益的事争着管，与部门无益的事却又无人管，出现了政府管理的缺位现象。截止目前，虽然国务院部门共取消和调整行政审批项目1800多项，各省、市、自治区也陆续取消和调整了半数以上的审批项目，但是有的部门借助权力的力量乱审批、垄断审批权的现象仍时有发生，引起了群众的强烈不满。其次，在审批时间空间上要尽可能地简化程序，实行一站式审批服务，不断提高办事效率，提高审批质量，让人民满意。

　　3、依法规范中央与地方的职能、权限、坚持责权统一，建设责任政府。目前，政府部门在设置上上下对应，强调一律的现象严重。中央与地方的权限没有法律定位，上下级之间事权不清，有些部门职能交叉。因此，要本着充分调动中央、地方两个积极性的原则，依法划分中央、地方的责权，各司其政、各负其责。与国家利益相关，需要中央统一管理，但任务需在地方执行的，如民政、人事、劳动、计划生育等由国家中央政府统一规范，地方负责实施，同时，要严格规范行政程序，克服政令利则行，不利则避的问题。

　　4、全面正确的履行政府职能，强化公共服务。首先，要按照精减、统一、效能的原则和决策执行、监督相协调的要求，推进政府机构改革，合理设置机构，科学规范部门职能，优化人员结构，实行机构编制的法定化。其次，要切实以转变政府职能为核心，把政府的职能真正地转移到经济调控、市场监管、社会管理、公共服务上来，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平、正义。第三，要推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、拆迁、环保、劳动争议、涉法、涉诉等领域损坏群众利益的突发问题，保障人民群众的合法权益。第四，要努力提高执行力和公信力，坚持决策的科学化、民主化、使各项政策更加符合实际，经得起检验。加强对政策执行情况的检查与监督，做到令行禁止。要强调行政问责，对那些失职渎职、工作为乱作为的要加以追究。对中央的决策要执行有力。要切实改进执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快健全决策、执行、监督相互制约，相互协调的行政运行机制。让人民满意，让政府在人民群众中树立起良好的有公信的形象。

　　5、要把反腐倡廉建设放在重要位置。它直接关系到政府的形象，政权的巩固。各级领导干部要坚决执行中央有关廉洁从政的政策，自觉接受从人民群众的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项规章制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度的约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，要切实解决好形势主义、官行主义的问题，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民群众享有对政府的知情权、批评权、监督权、让权力在阳关下运行。

　　6、提高公务员素质，打造运转协调、公正透明、洁高效的行政系统。

　　国家的职能是通过国家机构履行而实现的。各级国家行政机关是国家机构的重要组成部分，而各级国家行政机关的行政职能是通过相应的行政组织系统分解、传递、落实到各个部门、各个层次以及每个职位和每个公务员的，并通过公务员的具体履职行为去实现或产生影响并发挥作用的，可以说，各级国家行政机关履行职能的行政行为都是以其公务员的各个体履职行为为基础的。可见，公务员是行政职能的具体执行者、实施者，是行政活动的决策者、组织者、指挥者、执行者与操作者，是社会生活和经济生活的服务者、协调者和仲裁者。因此，公务员的职业性质、工作特点及社会责任不同于一般社会职业或社会组织成员。公务员在具体处理国家政务和社会公共事务的活动中，通常处于主导地位。其履行职责的公务行为直接体现国家行政机关的行政目的、目标和意图，直接影响国家行政机关的行政行为和效果，因此现代社会的国家行政机关在重视公务员的选用与管理的同时，更注重公务员素质的提升。通过公务员素质引导和约束公务员的行动，塑造良好的形象，形成廉洁、精干、优化、高效的公务员队伍和行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政系统。从目前情况看，公务员队伍的现状突出表现出以下几个方面的特点：一是公务员的队伍整体素质在提高，但水平参差不齐，二是部分公务员的工作能力差，积极性不高、主动性不强、争官夺位的现状较为严重。三是多数公务员的理论素养差，业务能力不强。四是部分公务员执政理念不够明确，存在严重问题。五是执政行为不规范。六是公务员以权谋私等腐败现象依然存在。以上这些问题的存在严重的影响了政府的形象，不利于打造运转协调、公正透明、廉洁高效的国家行政系统。因此，提高公务员整体素质已是建设廉洁高效服务型政府的重要任务。公务员队伍素质的稳步提升，是一项浩大而复杂的工程，应该从以下几个方面开展工作：首先严把入口关是提高公务员队伍整体素质的基础。通过公开招录真正把德才兼备的同志选拔到公务员队伍中来。其次，构建行之有效的公务员教育体系是提高公务员队伍整体素质的核心。教育，是提高公务员队伍素质的核心。要加强对公务员的理论教育，使广大公务员自觉地用先进的理论去武装自己，提高自己的马克思主义理论水平。要加强对公务员的执政理念教育，通过教育端正广大公务员为民执政的理念，明确手中的权利是人民赋予的，公权只能用来为人民服务，为公众服务，为人民谋福利。要在公务员中认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，让每位公务员都能够明白各自所应该承担的责任和义务。要加强对公务员职业道德教育，通过教育使广大公务员自觉规范自己的言行，时刻以《公务员规范》的标准要求自己，同时还要对公务员加强廉洁从政教育。除此之外，对公务员的业务技能教育也势在必行。第三，制度是提升公务员素质的保障。在对公务员的管理上，要严格按照公务员法的规定约束公务员的行为，尤其在反腐倡廉工作中，制度的作用更能显示出巨大的威力，比如产生腐败的原因很多，有其思想根源、经济根源、政治根源，但归根到底还是制度根源，历览贪官，无一不是游离于制度之外才落马、堕落的，这是血教训。第四，有效的监督是提升公务员队伍整体素质行之有效的途径，实践证明，不受监督的权利容易产生腐败。广大公务员是受雇于国家，依法履行公职、掌握和行使一定的权利，权力是由有血有肉有个人利益和个人偏好的人来行使的，如果对权力不加以限制和监督，就会滋生利用手中的权利以谋私利的腐败现象。对权力进行约束和监督的过程中要认真解决以下问题：○1、明确公务员的义务和纪律、规范公务员的行动。○2、加强对公务员德、勤、能、绩的考核，重点考核工作实绩。○3、确立赏罚分明的奖惩机制。○4、加大社会、新闻媒体、以及人民群众对公务员的监督力度。把人民满意不满意作为评价公务员素质高低的标准。

　　总之，能否提高公务员的群体素质关系重大，它不仅仅是对人的管理问题，也是重大的政治问题，它关系到服务型政府建设的质量，更关系到党的执政成败，因此各级政府及每位公务员都应该高度重视。