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开放教育教学项目管理研究与实践

张广增

摘 要：随着信息化社会、学习型社会的形成和知识经济时代的来临，越来越多的人树立了终身学习的理念。开放教育是信息时代适应学习型社会需要的一种新型的学习方式。本文结合项目管理理论和安阳电大实际，参照根据项目管理过程，提出教学阶段的管理内容、要求与方法，研究结果表明，项目管理理论与方法对开放教育教学具有十分有效的指导作用。

关键词：项目管理，开放教育，电大

一、项目概述

开放教育在发展的同时，也受到了严重的挑战。由于招生数量的减少和招收专业的增多，学员在专业选择上有了更大的空间，随之涌现出大量的不足十人的小专业。加之日益凸显的工学矛盾，组班教学无法实施，学生学习孤单，缺乏凝聚力和团队意识，网上学习资源利用率低，学生流失严重等[1]。

为了克服上述危机，应在开放教育中引入项目管理思想，成立开放教育教学项目组， 但同时，也应认识到项目管理是一个系统的工程，实施项目管理并不是任命几名项目经理或者组成几个项目小组，而是要有组织变革、资源配置、人员培训和激励措施等政策支持下才可能取得成功。

1、组织变革

实行项目管理后，及时地进行了组织的变革。项目负责人对教学项目的实施负全部责任，同时，也给项目负责人足够的授权，以使其在工作中能够有效地调配和使用相应的组织资源。为了保障开放教育教学项目小组的特殊地位，由一名副校长担任项目组的负责人，项目负责人在全校选择适当人选充实到项目组中。

2、进行资源配置

教学项目负责人带领项目团队进行项目实践的过程，就是项目团队利用学校各种资源实现项目目标的过程。为了使项目能够顺利完成和项目管理更有效率，学校除了在人力资源方面进行必要的配置外，还在信息技术、工作环境等方面进行配置和设计。归结起来有如下几点：

（1）项目组成员每人配置一台电脑并申请一个QQ号用于信息处理和交流；

（2）给项目组配备专门的办公室用于沟通；

（3）项目组人员按原工作岗位及职级，享受相应的学校平均岗位津贴，以解除后顾之忧；

（4）学校提供必备的教学、管理设施。

3、人员培训

项目负责人和项目团队成员能够达到良性互动的合作关系将使一个团队更具主动精神和创造精神，所以项目团队成员除了必要的开放教育技术培训外，也应该提供培训机会以提高他们的团队精神和交流沟通的技巧。学校领导为项目组成员进行了一次管理方面的培训，以提高整个项目组的工作效率和沟通技巧。

4、激励措施

适当的激励可以激发项目组成员的潜在能力，学校应按前三年平均成本核定生均定额成本，实际成本低于定额成本的，节约部分按一定比例奖励给项目组；未能达到项目管理目标，项目负责人及项目组成员必须承担相应的经济责任。

二、项目的计划

项目的计划，可以分为办学质量和办学成本两个方面。

1、办学质量

学生流失率和课程通过率是成人高校验证办学质量的一个基本标准。以安阳电大为例，规定项目组：学生流失率达到5%以下, 课程及格率达到85%以上，无重大的教学、管理责任事故。随着我国改革开放的深入，对从业人员的工作考核日趋严格和规范，职业竞争更加激烈，工作节奏和社会生活节奏加快，过去那种单位给钱、给时间读电大的情况已很少见。

表1 安阳开放教育学生流失原因调查表

流失因素 工学矛盾 考试通过率低 缺乏专业基础 学费高 其它

流失率 30.1% 25.7% 20.6% 18.3% 5.3%

2、办学成本

为了提高效率，降低办学费用，必须确定学生人均管理成本。以安阳电大为例，校领导规定项目组：学生人均管理成本不超过前两年的平均成本数。

三、项目的实施

成人学历教育的质量一直是远程教育界热议的话题，开放教育同样回避不了。以安阳电大为例，安阳电大实施项目管理过程中，坚持把学员学习习惯的养成作为首要目标，加大学习过程考核的力度，妥善把握知识考核的尺度，努力为学员提供良好的学习支持服务，帮助学员掌握终身学习的技巧，力求在发展速度与保持质量之间取得平衡。

1、确立专业导学教师岗位，增强学员与上级电大教师的沟通

首先从体制上进行改革，即把专职辅导员和责任教师职能合并，确立专业导学教师岗位。导学教师通过五个固定的平台与学员进行同步或异步交流：电大开放论坛、手机短信平台、QQ群、电子信箱、电话答疑等。学员们在学习过程中的遇到问题能够得到快速解决。使得远程学习不再遥远，个别学习不再孤单。

2、贯彻落实 “一站式”服务理念

为了便于学习信息的查找和交流，项目组给学生印发了课程学习指导表，指导表包含了面授辅导课时间安排、上级电大网上教学相关信息、三级电大网址、相关部门的联系电话、专业辅导教师的联系方式、电子信箱、电话、办公室地址、开放论坛板块地址及提交作业、领取准考证、领取复习资料时间安排等相关信息，便于学生快速找到自己要找的信息。使学生之间、师生之间的交流不再有障碍，学习过程中不再有阻力。

3、落实“五统一”和“五个一”，上好电大第一课

“开放教育学习指南”是开放教育学员进入电大学习阶段的第一门课程，是一门公共必修课，学好该课程对后续课程学习是至关重要的。对课程的教学过程和教学目的提出“五统一”的要求，即统一课程实施方案、统一教学要求、统一教学组织形式、统一学习过程管理、统一成绩评定标准等[2]。基本技能要求实现“五个一”，即学员必须申请一个电子信箱、给课程指导教师发送一封电子邮件、申请一个QQ号码、下载一份文件、提交一份电子作业等。

4、多种方式教学，努力提高教学质量

辅导课采取集中辅导、远程辅导、个别化辅导相结合的原则。根据学科特点、学生工作情况和专业背景、网上资源建设等综合因素，指导学员科学合理制定专业学习计划，对于网上资源不足、经济类和工科类专业基础课、公共基础课等课程安排一定的面授辅导课，对于省级电大团队建设试点专业如：计算机专业、行政管理专业等，组织学生参加省电大的远程辅导和课程讨论。面授辅导课到课率60%以上，参加省校网上实时堂学习人数40%。

个别化辅导：制作多媒体资源包和网络课程的开发，打印文本资料对学生进行个别化服务。土木工程专业学生80%在工地，不具备上网条件、也不能参加集中辅导，导学教师通过发放资源包、电话答疑等个别化指导和一站式优质服务。

形成性作业管理：自会计电算化课程试行网上形考改革以来，目前安阳电大参与网上形考课程22门。教务处、开放教学处每周检查学生完成情况，并通过QQ群和电话通知到班主任。

四、项目的控制

1、教学管理控制

（1）建立实时检查制度

在辅导教师进行面授时，学校管理部门专门安排人员值班检查面授情况。记录教师面授的出勤、学生的到课率，以备评估之用。

（2）抽查辅导教师的学习支持报务

要求各位导学教师必须完成几项学习支持服务工作：①网上答疑；②网上发布学习资源；③规定在线时间并进行统计；④要按时提交教学实施方案和教师工作手册。项目组和开放教学处领导不定期的抽查辅导教师学习支持服务工作，促进教学服务工作的进一步完善。

（3）严格执行形成性考核

形成性考核是课程成绩组成部分，也是考核学员学习行为的有效形式。项目组坚持“不完成作业一律不安排考试”这一底线，指导全体导学教师抓实。

（4）严格组织期末考试

每次期末考试，学校都由校领导牵头，成立以校长为组长的考试领导小组，下设以项目组和院内各相关部门负责人组成的巡考小组和考务小组，监考人员则在全校统一调配，当监考工作与其他工作相矛盾时，其他工作一律让路，优先做好监考工作，确保单人单座、双人监考。

2、费用的控制

（1）多种方式教学，降低教学费用支出

开放教育本质是远程教育，学生远程学习大大降低了辅导教师授课时间，所有的课件都在网上，只要有上网条件，学生可以随时随地的学习，不受时间和空间的影响。对于没有电脑的学生，学校机房可以供学生免费学习。

（2）分类降低办公成本

办学成本如:论文指导费、课时津贴、论文答辩费、考试监考费、教研活动、日常管理等，有一定的压降空间。项目组精心策划，科学组合，可用可不用的坚决不用，能合并的则合并，能精简的则精简，把可控制成本压降在必要的限度内，提高了整体的办学效益。

五、项目的评估

为了做好开放教育教学过程工作，学校应对项目进行全面的评价。以安阳电大为例，期末考核主要是要求学生流失率下降到5%以下， 课程及格率达到85%以上，无重大的教学、管理责任事故。从表2可以得出，建立开放教育项目组后，安阳开放教育的及格率已经远远高于学校制定的目标，并且高于全省平均及格率。

表2 安阳开放教育课程及格率汇总表

年度 安阳课程考次 安阳及格率 全省平均及格率

2009年7月 12180 92.75% 87.3%

2010年元月 19010 91.96% 83.62%

表3 安阳开放教育学生流失率汇总表

年度 应课程注册人数 流失学生数 流失率

2009年秋 2030人 37人 1.82%

2010年春 2666人 89人 3.38%

学校通过每年学生课程注册确定学生人员，考核学生流失率，表3为2009年和2010年的学生流失率。从表3得出，项目组已成功的把学生的流失率降到了5%以下，实现了学校制定的目标。

截止2010年10月，开放教育教学取得了长足地进步。教学改革稳步推进，科学地落实了教学管理模式，课程通过率有了较大提高，增加了学生的毕业率，增加了安阳电大开放教育在安阳市民的知名度和美誉度。

参考文献

[1] 仲稳山.开放教育管理现状及学员学习动机的调查分析[J].江苏广播电视大学学报.2003.5:12-14.

[2] 于云秀.广播电视大学开放教育的质量保证[J].北京：中国远程教育,2004年10月：12-16.