辽宁省公路养护中的财务管理研究

　　摘要：财务管理受制于运行机制及管理体制，并为其服务。公路养护的财务管理必须满足公路养护管理体制和运行机制的要求。在当前环境下，为了完善辽宁省公路养护中的财务管理，我们在公路养护财务管理过程中应该加强收费及非收费公路养护经费科学预算管理、强化公路养护资金的合理运用、建立健全公路养护资金的会计核算制度、完善公路养护的采购管理流程，只有科学的预算、合理的资金运用、完善的会计核算制度以及先进的采购流程才能保证公路养护工作的正常进行。

　　关键词：公路，养护，财务，管理

　　随着市场经济的发展，地方的公路建设显得越来越重要[1]，为适应市场经济的发展，在交通运输部的指导下，为培育和规范辽宁省公路养护工程市场，提高公路养护工程质量和投资效益，根据交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》及有关法律、法规，结合辽宁省的实际情况，辽宁省交通厅于二〇〇七年六月二十八日制定了“辽宁省公路养护工程市场准入实施细则”(以下简称《细则》)。《细则》的实施为辽宁省公路养护提供了理论依据，规范了辽宁省公路养护工程市场，将公路养护工作落实到位、使辽宁省公路养护工程市场准入更具可操作性。我们知道财务管理受制于运行机制及管理体制，并为其服务[2,3]。当公路养护管理体制和运行机制确定后，公路养护的财务管理必须做出相应的调整，以使其满足公路养护管理体制和运行机制的要求。

　　“养护市场化”概念的提出阐明了公路养护单位机制转变的问题，机制的转变使财务部门的重要性更加突出，我们知道财务管理的目标简单来说就是使提高公司的经济效益，即减小成本，使效益最大化，具体来说包括资金的筹集、投放、耗费、收入和分配等方面。在新形势下，公路养护财务管理部门应做好以下几方面：

　　1. 加强公路养护经费预算管理

　　俗话说：“兵马未动，粮草先行”，公路养护是一项大的工程，需要耗费大量的人力、物力，这就需要严格做好公路养护经费的预算管理工作。

　　1.1收费公路养护经费的预算管理

　　收费公路是通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资的一种公路基础设施成本回收方式。在我国，收费公路是指符合《中国人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》的规定，经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。所以通行费收入是收费公路养护资金的主要来源[4]。

　　收费公路的经费预算主要包括基本支出预算、项目支出预算及预备费用预算。项目支出主要包括公路小修支出、公路大、中修支出、公路改造支出、公路绿化支出、收费及管理支出、设备维护维修支出、收费房屋建设支出、机械设备购置支出、职工宿舍建设支出、偿还贷款本息支出、以及其它工程支出等。所作预算经省财政部门批准后，其中的收费公路养护支出部分要按照预算数额拨给公路养护管理单位，公路养护管理单位按相关规定拨付给各级养护单位，即属于收费公路小修保养经费按预算分期拨付给养护单位，属于收费公路大中修和改造工程的，就要按照施工合同以及工程进度分别与工程施工单位进行相应的结算。收费公路养护资金的来源纳入预算外资金管理。

　　1.2非收费公路养护经费预算管理

　　非收费公路养养护费用属于财政预算内资金，在部门预算中，公路养护费用收入预算和公路养护支出预算是省级交通部门部门预算的重要组成。在征得省财政部门的同意后，公路养护费用收支预算由省级交通主管部门下达，也分为基本支出预算、项目支出预算以及预备费用预算三部分。

　　基本支出预算是公路养护单位为保障机构正常运转、完成日常养护及管理工作而发生的各项费用预算，主要包括管理方面的费用和公路日常维护方面的费用;项目支出预算是公路养护管理单位根据养护公路的实际情况预先安排的工程或实施项目所需费用的预算;预备费用预算是指对预算年度可能发生的不可预见性事项所预留的费用。

　　各级公路养护管理单位要根据上级下达的预算指标以及公路养护指标来编制具体的公路养护支出预算，上报省级公路管理机构。省级公路管理机构对下面上报的公路养护费用预算进行审查汇总后编制全省的公路养护支出预算，上报省级交通主管部门，省级交通主管部门审查后报省财政部门审批。然后再将公路养护支出预算逐级传达到各公路管理单位认真执行。公路养护费用预算经财政和省级交通主管部门批复后，不得擅自变动和更改。

　　2 公路养护资金管理

　　公路养护资金管理的核心问题是公路养护管理分配权和使用权的合理分配。辽宁省是公路养护资金是由省交通主管部门直接安排使用，即由省级交通主管部门直接编制公路养护支出预算，对养护资金支出进行具体和详细的安排。近年来随着公路建设的迅猛发展，建设公路里程的增长与养护管理滞后的矛盾日益突出，养护和管理上存在着权责划分、资金匮乏等问题，制约着公路的发展。重建轻养、建养关系不协调等问题仍然存在。“三分建、七分养”，花钱建公路，养护保效益，公路养护管理质量，直接关系着广大人民群众的利益。

　　3公路养护资金的会计核算

　　我国公路养护制度一直以来都是在计划经济体制下以公用事业的身份和名义生存的，大多是执行1987年颁布实施的《公路养护会计制度》，实行计划经济体制下的管理核算模式。随着改革开放的深入发展，公路养护体制及其财政管理体制发生了较大的改变，公路所用资金日趋多元化，这就需要各部门根据自己的情况制定出能够反应当前公路养护单位核算实际情况的、全面、准确符合国家宏观决策、符合公路养护会计核算要求的新的会计核算制度。

　　公路管理养护单位要作好凭证的拆分和发送工作，保障支付的公路养护款项及时、准确的分发到省级公路管理机构;另外要定期对账，在一定的周期(如一个月或一季度)内公路养护管理部门要与银行帐户(零余额帐户和授权支付帐户)对账，与上级主管部门进行核对、与银行和财政部门核对、与预算核对，做到省级交通主管部门、省级公路管理机构、公路养护管理单位、财政部门、开户银行等相互之间数据相符，核对无误。

　　4公路养护的采购管理

　　2001年12月11日中国成为WTO的第143个正式成员，随着全球经济一体化进程的加快，我国的公路养护机械采购已经也发生了改变，从以往的直接采购转向了设备招投标方式。公路养护和管理的单位为省级交通主管部门的直属单位，公路养护资金则由省财政部门和省交通主管部门进行管理和拨付，政府采购由省财政部门管理，由省交通主管部门进行监督。

　　公路工程项目的建设涉及可行性研究、工程设计、决策立项、设备以及材料的采购、施工建设以及运营与管理养护等不同阶段，各个环节密切相关，相互制约，我们要改变以往就养护谈养护的观念，要在项目建设的初期就考虑好后期的养护问题，做到未雨绸缪，科学采购。对于现有的采购制度应当立足实际，制定计划，逐步完善，逐步开展。

　　公路时国家经济的血管，是国家实现腾飞的基础，而公路的养护是公路运转的保障。养护单位的财务管理是再生产过程中的资金管理，我们应该遵循各种经济现象之间所存在的互相依存、互相转化、互相制约的关系，按照这种本质的联系进行资金运作。我们应根据各地的自身实际情况，立足实际，实事求是，朝着建设现代化社会主义国家的目标，稳步推进。

　　参考文献：

　　[1]姚德宏. 新中国60年公路交通建设的发展[J]. 石油沥青, 2009, (05):25.

　　[2]王方. 施工企业财务管理存在的问题与对策[J]财经界(学术版), 2011, (11) :159-160.

　　[3]贺晓云. 对建设工程财务管理体系的探讨[J]经营管理者, 2011, (02) :171.

　　[4]袁向阳. 高速公路财务管理研究[J]. 中国水运(下半月), 2009, (07) :92-93.