浅析建筑市场的规范化管理

摘要：建筑市场的整顿和管理，不仅是行业问题，还是社会问题;不仅是经济问题，还是政治问题。要使我国的建筑业、建筑市场有一个良好的发展，强化建筑市场的管理非常必要。本文针对建筑市场管理的重要性，主要从当前建筑市场管理中主要存在的问题和规范建筑市场的措施两点做了简单地阐述。

关键词：建筑市场 存在的问题 规范措施

随着经济、社会的迅速发展，我国的建设市场呈现出一片繁荣景象，但繁荣的背后存在很多的问题，非法转包、行贿受贿等违法乱纪现象时有发生，严重扰乱了建筑市场的秩序。因此，要使我国的建筑业、建筑市场有一个良好的发展，强化建筑市场的管理非常必要。

一、当前建筑市场管理中主要存在的问题

1、建筑企业开工不报建，不受监。

建筑工程的建设与否并不是由建筑企业自己决定的，而是要在建筑行业的统一管理下实施的。但有的建筑单位一意孤行，不遵从行业领导，私招社会中的建筑工匠进行建设施工。而由于建筑质量监管不到位而引发安全事故的事件，也是时有发生。

2.建筑业施工队伍素质偏低

一方面是大量农村剩余劳动力几乎未经任何技术培训便走上工作岗位;另一方面是原国有大中型建筑企业为提高企业经济效益而大量削减了教育培训开支，原有的教育培训机构被削弱甚至取消。此外，业主与生产方签订的工程承包合同，缺乏第三方担保，以工程担保和保险为主要内容的工程风险管理机制尚未建立起来。建筑要素市场尚不完备，特别是建筑技术和建设资金市场尚未充分发育起来。

3、建筑单位间非法转包现象严重。

建筑工程必须要交给那些有资质，有总承包能力和施工能力的建筑队伍进行承揽。但有很多的“集团”、“一、二级公司”打着承建工程的幌子，对建筑工程进行肆意地转包，使得最终的建筑队伍为了个人利益的获得，在工程本身上动脑筋，偷工减料就是一个“不错”的手段。如此一来，既严重扰乱了我国建筑市场的秩序，又为建筑工程的安全问题埋下了巨大的隐患。

4、工程的招投标被领导的条子，建设单位的调子所取代。

应我国社会主义市场经济发展的需要，建筑工程的承发包单位必须走向市场，实行公平竞争。在建筑工程的承建上实行投标制度，不仅规范了建筑市场的交易行为，维护了招投标方的合法权益，还为建筑工程的质量和安全问题提供的重要保障。但显然人们对开展招投标工作的意义和作用的认识不够到位，领导批条子定调子的现象还常有发生，公平竞争只是成为了一句无法实现的空话。除此之外，影响建筑市场公平竞争的另一种行为就是建设单位按照自身喜好定调子。他们将招投标行为视为一种形式，在实际选择时随心所欲，想用哪家就用哪家。

5、非法中介活动猖獗。

合法、正常的中介服务将会为我国建筑行业提供必要的信息资源，促进建筑市场的良性发展。而非法中介却与我国的建筑市场背道而驰。一些非法中介往往通过一些不正常的途径具备了决定某些工程建设的归属的能力。也就是说，承建单位要想承揽这项工程，就必须通过此家中介，否则即使技术实力、施工能力很高也不会有中标的机会。

二、规范建筑市场的措施

1、实行招标，保证公平竞争。

在建筑工程中要保证招投标行为的顺利实施，需做到：

1)为公开交易提供良好环境。在正式投标前，可以利用互联网或其他媒体发布招标公告和招标信息，实现招投标信息的公开化和透明化;在投标现场，开展投标报名会、资格预审会、标底审查、开标、评标、定标等工作，并可邀请检查、司法等部门人员参加，再次增加了招投标工作的公平度。

2)以合理、公平、公正、公开为原则进行评标。招投标工作的关键就是评标。在评标过程中，要同时兼顾招标、投标双方的利益，尽可能的减少人为主观因素影响。最终使那些真正有实力、有信誉的企业多得标、得好标，引导投标企业走上健康发展的良性循环轨道。

3)严防标底泄露。为了避免泄标、标底失实、 “暗箱操作”等现象的发生，可采取如下措施：

第一，严格确定标底编审的时间、地点、人员及保密措施，决不允许无资格人员参与编审;

第二，为保证标底的严密性和科学性，可把有效报价的算术平均值再和标底价进行平均，从而得出有效标底价，淡化标底价。

4)加强招投标管理机构的建设。招投标管理机构建设的关键是要建立一支高素质的招投标管理队伍，并不断提高这支队伍的业务水平和政治素质，保证招投标工作的顺利进行。

5)加强对招投标工作的行政监督。要在社会主义市场经济环境下找出适合的招投标监督形式，实现全程监督。当建设单位上交建设项目可行性研究报告时，要随附招标方案，在招投标活动中，各级纪检、检察机关要切实履行监察的职责，保证招投标的规范运作。对招投标活动进行事后监督，监督各项合同是否落实到实处，严格杜绝违规转让、违法分包现象的出现。

2、加强工程的报建管理，严处黑工程。

不报建的黑工程，不仅扰乱了建筑市场的秩序，不利于建筑业的发展，还破坏了社会风气，给国家工程建设的质量和人民的生命财产安全带来了极大的危害。因此，我们要严格查处那些不报建的工程，只有重新办理好招投标后，才可以施工。同时，还要有政府部门的大力支持和监督部门的执法执纪。

3、严厉禁止垫资施工，坚持资金不到位不准施工。

现在，垫资施工、拖欠工程款的现象十分普遍，严重阻碍了建筑施工企业的健康发展。因此，我们在工程招标时，取消那些垫资施工的单位的投标资格;对那些已开工的项目，相关部门要对其进行资金审核，严厉查处弄虚作假的垫资工程。

4、加强对建筑行业的管理，进一步完善管理方法。

根据建设部的相关规定，我们要做好“五反一追查”工作。所谓的“五反一追查”即1)反偷工减料，弄虚作假;2)反胡干蛮干，粗制滥造;3)反以次充好，假冒伪劣;4)反盲目指挥，违章作业;5)反私招滥雇，层层转包;6)严格追查施工责任人。从目前情况来看， “五反一追查”落实成效不大，究其原因主要是对行业管理的力度不大，没有真正完善和健全建设项目管理的法制性。因此，要进一步加强对建筑行业的管理力度，以确保工程质量和人民的生命财产安全。

5、加强工程质量安全监管，质量安全总体受控。开展保障性安居工程质量安全专项检查工作，相继出台一系列文件，使全省建设工程质量监督管理工作有章可循。通过推行工程质量监督巡查机制，实行分类监管，持续开展各类专项整治工作，及时将质量抽查结果在网上公布。在全省推行工程视频远程监控，及时了解工程的形象进度、质量状况、安全状况。

总结：

建筑市场的整顿和管理，不仅是行业问题，还是社会问题;不仅是经济问题，还是政治问题。所以，建筑主管部门和各级政府的只能部门都要下大力气，予以支持，保证整个建筑行业的发展，保证人民生命财产的安全。