浅谈建筑施工安全管理存在问题与对策

摘 要：本文论述了建筑施工企业当前安全管理中存在不良倾向、安全隐患等安全问题，并提出相应的处理对策。

关键词：建筑施工 安全管理 不良倾向 隐患 对策

当前建筑施工企业安全管理形势非常严峻，即使是国家级大型建筑公司也时常发生安全事故，说明我国施工企业安全管理存在众多问题。本文试从施工企业本身角度探讨安全管理上存在的问题。

一 、安全管理八大不良倾向

1、 企业改制，职代会形同虚设，工人自己组织“工会”的职能基本消失。某省安全生产条例首先明确说明，工会对单位违反安全生产的行为有权提出建议，有权依法参与安全生产事故调查，并要求依法追究有关责任，维护工人“安全生产权益”，该文件只规定了有关主体有权做什么，但是没有规定履行权利的程序或细则。这样的权利表面看是授权了某个主体，但是实际上这种权利真正行使的可能性很小。

2、精减人员压缩企业机关职能科室功能

当企业经济效益下滑，节省开支精减人员时，首先撤消安全科，或与施工科合并，大多数安全管理人员下放，企业管理体制由第一职能型转变为职能效益型，由于人员相对缺少，企业每月监督检查下现场次数和工作时间大量减少，致使安全检查成为一种表面形式，大大降低安全监控力度 。

3、安全工作常被视为技术含量较低的工作，工资与奖金等待遇比同一级人员要低，由于安全不被重视，人员流失严重，安全员工作岗位变动频繁，难以安心工作。

4、金钱至上，效益第一，“安全第一”成为一句空话，无视规章制度，一切为了生产，将安全置于脑后。

5、效益被企业提高到最高位置，安全工作被日常生产施工事务干扰，凡是与施工相抵触都让位于生产，包括安全检查和整改要求通知。

6、一旦发生安全事故，掩盖事故真相，瞒报漏报，大事化小，小事化了。

7、职工在工作中无说话地位，对安全工作难以发表自己的见解。安全权益难以得到保障，甚至投诉无门。

8、企业改制往往侵犯职工基本利益和安全保证，职工感受最深是从一等公民沦为二等公民，严重创伤职工积极性，职工主人翁地位严重削弱。

二 安全管理八大隐患

1、生产企业安全投入资金严重不足，欠帐十分严重。

在企业效益高于一切的经济至上企业管理思想导向影响下，当企业资金十分困难情况时，首先压缩的是安全投入，指望以后补上，实际上企业资金不可能富余，结果导致安全投入亏损严重，该替换和淘汰的设备仍在带病运转，事故发生不可避免。

2、工程建设实行投标最低标中标导向影响下，企业为了达到中标目标，降低报价中大幅度降低安全费用比值，结果导致施工中降低安全设施和安全费用支出，这是普遍现象。

3、设备老化，该淘汰设备仍在运转，新设备有无钱购买，在生产施工中存在众多不安全因素，特别是塔吊等大型机械，最近出事故比较多的原因是设备老化造成的。

4、市场上采购设备和零件质量低下，浙江2003年“2.18”事件，事后检查钢管合格率不到50%，扣件合格率为零，市场几乎买不到合格的扣件，钢管壁厚均在3.5mm以下，甚至壁厚在2.8mm以下。而市场上又无监督检查制度。

5、安全培训严重不足，市场上招聘劳务人员，未经安全培训上岗或培训时间不足现象十分严重。

6、上级文件层层下发多，但具体落实的少，安全检查走过场，报纸上曾刊登过“8个红头文件，管不住一个小小的扣件”的文章。

7、市场招聘劳动者素质较低，未掌握基本生产施工技能，又未经过严格培训，在岗位上工作难以达到安全标准，有的工人上班只有几天就发生安全事故的报导并不少见。

8、安全执法不严，部分干部腐化，降低安全检查和监控力度，使有的检查成为走过场一种形式，难以收到监控要求。

三 对策

1、强化安全生产监控和管理体系

(1)监控体系

提高政府职能部门对安全生产工作的认识，安全生产事关改革开放、经济发展和社会稳定和谐，全面落实安全生产责任制，按照“抓生产必须抓安全”的要求，进一步强化各方面的安全生产责任意识，在监管层面，建立由安全生产监督部门综合监管。

(2)管理体系

在企业层面，明确由企业对安全生产全面负责，应一步落实企业的安全生产主体责任。使责任制考核涵盖安全生产的各个部门、各个方面和各个环节，形成了“纵向到底、横向到边”的安全生产管理责任体系。

2、执法监管

安全执法人员应通过省、市业务培训后，取得《注册安全主任资格证》和《安全生产监察员证》，保证执法人员具备相应的业务素质和执法水平。进一步规范安全生产的执法程序，严格要求做到检查隐患要登记，发现隐患要整改，整改到期要复查，复查不合格要立案，立案调查要取证，作出处罚要审核，处罚前提要告知，法律文书要规范，执行程序要合法，处理结束要结案。 凡是不履行安全生产职责，特别是不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件的施工企业与项目部，依法采取限期整改措施;对隐患逾期不改、违规作业的作出停产整顿和经济处罚，直至建议建设厅撤消或降低经营资质;对违法生产施工导致发生重大事故的，依法追究行政责任，构成犯罪的追究刑事责任。

3、企业安全管理

(1)落实企业安全生产责任制和安全管理体系。

(2)按建设部规定落实企业安全人员配备和安全设备资金。

(3)强化三级安全教育和岗位安全培训，特别是农民工安全培训教育，除了包括国家有关方针政策教育、安全法律规范教育、规章制度教育外，还应包括一般安全生产技术知识培训教育和专业安全生产技术知识培训教育等相关教育。

4 、要达到有效遏制安全生产事故的蔓延势头，必须切实做到如下几点：

(1)建立和加强对建设单位行政监管制度，目前政府制定的安全管理行政法规主要是针对施工单位的，应明确下文规定，建设单位应纳入被安全监督管理的单位，建设单位无权对施工单位下达任何开工与复工的指令。建设单位必须服从和执行建设厅等行政部门下达的任何指令。行政部门应对建设单位实施安全督察制度。建设部和各省市建设厅应下文规定在招标文件中应确保建设工程施工安全费单项列出，以投标报价为基数，应列最低标准的比值，并应专项专用，建设单位无权更改。

(2)强化行政主管部门执法权威。建筑安全关系社会安全和广大人民利益，关系一线施工作业人员的生命，政府必须要有所作为。建筑安全生产必须注重从制度上给于保障。首先是完善法律体制，其次还有监管的体制。继《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可条例》等法规，各地方行政部门也要根据本地实际情况，制定完善地方建筑安全生产法规规定和制订有关技术标准规范。政府监管和重要内容，首先是加强督查，特别是对重点地区，建设部和各省建设厅继续加强督查，分析造成事故高发的原因，建设部已提出建立了各个地区各个省的安全生产联络员制度，建立重点地区部长约谈制度，高发的地区约请当地建设主管部门领导一起研究和分析，通过各种行政措施来解决事故高发的问题。作为公众安全守护者的政府职能部门，必须将规章制度落实到底，对发了安全警告拒不停工整改的建设方和施工单位就应坚决查封。开通建筑安全生产监督管理信息系统，建立企业安全信誉档案，企业和个人的安全不良记录向会社会公示曝光，视安全为儿戏者将无所遁形。

(3)施工企业应加强施工安全管理

施工资质较高的施工企业都制定了一整套详细尽、细致的安全生产管理制度和操作规程以及施工作业工艺标准，但实施中往往疏于落实检查，满足了一般号如，有鉴于此，各单位在抓安全生产，不应仅仅停留在口头上，走过场，而应真正从思想上引起高度重视，在行动上多检醒，将各项操作规程扎扎实实地落实到日常施工之中。切实做到领导挂帅改为领导负责制。“谁主管、谁负责”是落实安全生产领导责任制的一条重要原则。按照这条原则进行，实际上许多施工企业主要负责人虽担任了安全生产领导小组的组长，但往往只是名义上的挂帅而已，且常常以工作繁忙为由并不具体过问真抓。应彻底改变这种不正常现象。将施工安全事后检查为事前督查，必须转变事故发生后的“亡羊补牢”为日常工作的“未雨绸缪”。防范重于救灾。安全事故的发生不能未卜先知，但却能未雨绸缪，严加防范。建筑安全事故往往因忽视“小”而引发严重事故的，如一个小小的扣件失效，引发“多米诺”骨牌效应，导致整体支模架和外脚手架的倒塌。安全事故哪起不是因小而发生的呢?因此安全工作要做到大小兼顾，横到边竖到底，不论大小都要重视，才能达到安全工作真正加强。农民工需要更多的关爱，切实做到农民工安全生产教育和操作技能培训后，方可上岗，培训要有足够时间保证，真正树立“安全第一”的理念，调换工作必须重新培训，企业应从制度上给予保证。

营造企业安全文化环境，安全文化的核心是“人”。人是企业安全文化的实施者，营造企业安全文化，反映了职工对生存的要求、对安全舒适与幸福安宁的向往，展现了人的精神追求。因此，营造安全文化，必须调动每一个员工的主观能动性和积极性，实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变，实现由被动的监督管理向自我约束、自主管理的转变，达到实现从决策者到操作者的安全意识的飞跃。从人对安全需要出发，注重激发人的安全动机，提高职工构造企业的安全文化的积极性与自觉性，通过文化的潜化作用使职工确立安全价值观，端正安全行为，使劳动者自己对企业安全文化及其安全生产规章制度表现出“主动接受”与“自觉遵守”。这是一种高层次的安全观念转化，是强化职工安全意识的根本，是企业生产经营长治久安的保证。