工程造价管理部门要在政府投资项目工程造价
摘要：本文论述了在社会主义市场经济条件下，各级工程造价管理部门应注重政府投资项目的全过程的工程造价管理，提出了在各阶段参与工程造价管理的具体内容和要求，充分发挥全过程工程造价管理的行政职能，为工程造价行业的科学发展作出应有的贡献。
关键词：政府投资项目 全过程造价管理 行政管理职能
Abstract: This paper discusses the socialist market economy condition, the engineering cost management departments at all levels should pay attention to the government investment projects of the whole process of the project cost management and puts forward at various stages of project cost management in the specific content and requirement, give full play to the whole process engineering cost management of the administrative functions, engineering cost for the scientific development of the industry to make due contributions.
Key words: the government investment whole project cost management in administrative functions
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：工程造价的合理确定和有效控制是工程建设的核心，认识和加强工程造价全过程的管理是实现这一核心的重要标志。工程造价全过程管理是全寿命周期的造价管理，包括项目的可行性研究、工程设计、招投标、工程施工、竣工结算以及维修拆除等阶段的造价管理。
工程造价管理部门是各级建设行政主管部门工程建设造价管理的重要机构。改革开放前，工程造价管理部门的主要职能是定额的编制、发布、实施。由于传统的工程造价管理部门存在重施工、轻可行性研究、轻设计及竣工后的工程造价管理，存在轻动态、重静态的标准定额的编制与管理，整个工程造价管理工作滞后。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，在市场多变的动态因素影响下，在建设项目业主与施工企业双方按市场行情自主定价的市场形成价格的形势下，工程建设定额的作用逐渐削弱，由指令性变成指导性地位。在新的形势下，工程造价管理部门应转变观念，创新思想，如何承担起市场经济条件下工程造价全过程的动态管理，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。正是基于这一思想，探索工程造价管理部门在政府投资项目全过程工程造价管理的地位、作用以及如何发挥全过程工程造价监管职能等问题，笔者抛砖引玉，供同仁们思考、探索。
一、参与可行性研究，审核投资估算
早在上个世纪60年代周恩来总理提出：决策失误，是最大的失误。建设项目可行性研究及投资估算，是项目前的重要步骤，是项目以市场研究、技术研究和效益研究为重点，为决策部门提供科学决策依据的重要阶段，也是从源头控制造价的有效方法。投资决策阶段各项技术经济指标的确定对项目的工程造价影响最大，特别是建设标准的选定、建设地点的选择、工艺的评选、设备材料的选用、建设方案的量化比选论证等，直接关系到工程项目造价之高低，经济效益之好坏。投资估算是工程项目投资决策阶段的主要文件，是可行性研究报告的重要组成部分。而投资估算的估算方法、估算指标是投资估算的重要依据。因此，工程造价管理部门在这一阶段的主要职责是：一是编制科学、合理的投资估算指标，发布科学的编制方法以指导决策阶段投资估算的编制;二是政府授权给工程造价管理部门承担审核投资估算造价的责任，使投资估算真正成为建设项目各阶段控制项目总投资的依据。
二、参与设计经济论证，审核设计概预算
设计阶段包括初步设计及概算、施工图设计及预算，是工程项目全过程造价的重点。自古道：设计一条线，投资万千千。设计决定整个项目的规模、建设方案、结构方案等。设计方案优选、优化，直接影响建设项目经济效益和造价高低。因此，工程造价管理部门要十分重视，其主要工作应是：一是参与设计技术经济论证，优选优化设计方案;二是编制设计概、预算定额指标、编制方法，指导设计概预算的编制，为提高概预算质量发挥作用;三是负责审核设计概、预算造价;四是审核设计变更及其造价。
三、参与合同管理，建立合同备案制度
政府投资项目必须实行工程量清单招投标，按照国家有关计价规定，由建设项目业主和施工承包企业双方自主定价。这一阶段工程造价管理的核心是施工合同的管理，一经中标，双方签定的合同价，便是项目的确定造价。它不仅关系是否“三超”，还直接关系工程质量的好坏。因此，工程造价管理部门在这一阶段要充分发挥行政监管职能，严格把好合同造价关，其主要工作是：一是审核招标控制价，控制价应在施工图预算造价内，但不得低于成本价;二是建立和完善合同备案制度，并审核合同价格、调价范围、调价方法和结算方法是否合理;三是审核施工变更与索赔等有关工程造价方面的内容。
四、加强施工阶段的工程造价管理
施工阶段是工程造价实际支出的主要阶段，这一阶段建设项目业主根据工程进度，依据施工合同按照实际完成的工程量的数量与质量，向施工企业支付工程价款的阶段。工程价款支付涉及施工进度、质量、数量以及设计变更、现场签证等诸多因素，因此，工程造价管理部门在这一阶段的主要工作是：一是监督合同中涉及工程造价条款的执行情况;二是审核设计变更、施工现场签证对工程造价的影响;三是对施工中出现现行定额缺少的子目，审核或编制补充定额子目，为发承包双方提供计价和结算的依据。
五、参与竣工验收，审核工程竣工结(决)算
工程结(决)算是工程造价全过程管理的重要环节，是工程造价实际支出的最后阶段。在这一阶段，工程造价管理人员要全面掌握工程进度中实际发生的各种因素、数据，包括工程图纸、设计变更、工程经济数据、施工技术及条件、招标文件、合同条款、签证索赔、结算方式等要素。工程造价管理部门主要应做好以下工作：一是审核竣工图，竣工图是具体描述项目实际完成的工程量形象图纸，审核是否按施工图设计施工，质量是否达到设计要求;设计变更是否符合变更手续，是否由原设计单位出具“设计变更通知单”和变更图纸，其变更是否经设计人员签字并盖公章确认等。二是审核工程单价(综合单价)，要将结算项目的各个分项工程与原投标单价进行一一对比分析，招标时已有清单单价的，按清单单价执行;招标未定价的分项工程或者原清单中没有明确的新增项目单价，要严格按合同条款要求进行分析，核定单价。三是审核工程价款结算是否严格执行《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004] 369号)和本省有关规定，尤其要重点审核工程变更后的价款、综合单价、材料价格的调整和措施费用的调整是否符合国家和地方行业行政主管部门的规定。
六、加强工程造价信息化建设与管理
世界发展到今天已进入信息化时代。信息化是人类历史上继农业化、工业化后的第三次社会变革，是信息活力(含信息生产、传播、利用等活动)达到一定规模和技术水平后，其规模和技术快速发展为国民经济和社会发展提供越来越重要作用的过程，可以说，它是一种物质的社会经济现象。信息化的根本动因是信息生产、传播、使用技术等的快速发展，信息化就是电脑和网络技术把社会、企业、政府需要的信息记录下来，经过处理，形成一个高速运转和流动的信息流，为社会、企业、政府决策、研发、生产、销售、服务、市场调研、资本运作等各环节服务的系统。
工程造价信息化是指对工程造价系统所需的数据、资料等信息进行搜集、加工、整理、运算、分析、预测、传递、储存、维护和使用的计算机系统。它既包括代替人工烦琐工作的各种日常处理系统(如工程造价计量、计价工作)，也包括为政府主管部门发布信息指导市场工作，还包括为管理人员提供有效信息，协助领导者进行决策的支持系统。也就是说，信息化是以系统论为指导思想，以计算机和通信技术为基础以提高工作效率，服务水平为目标，综合利用各种数据、信息、知识、智慧、辅助人们为工程造价计量、计价、全面管理提供决策、服务的系统工程。
工程造价信息化是整个社会信息化的重要组成部分，它是以工程造价信息为基础，以计算机技术、网络技术、管理科学等现代信息技术在工程造价中的应用为主要内容，以实现全过程，全面工程造价管理为目标，实现投资的经济效益或社会效益最大化。 近些年来，工程造价信息化的重要性已在全国工程造价管理部门形成共识。因此，一些省、市工程造价管理部门已逐步建立了部门或地方工程造价信息网站，但还没有建立全系统的信息联网。江西省工程造价管理站于今年7月份召开的全省各设区市工程造价管理站负责人会议上，具体研究了工程造价信息化工作，通过了《江西省建设工程造价信息化工作方案》。该方案中明确提出：紧紧围绕工程造价管理工作，建立全省工程造价信息资源网，工程造价数据库，省与各设区市实现网络对接、信息互传、资源共享;建立全省工程造价价格测算、发布系统和材料价格信息总库，指导工程建设主体各方合理确定工程造价与控制建设成本，满足建设市场计价的需要;建立全省工程造价市场监督管理系统和诚信建设体系，提高工程造价服务质量和办事效率。按照这个方案，还明确了具体工作任务，工作分工和保障措施。可以说，方案详细、具体，分工明确，措施有力。
笔者认为，《江西省建设工程造价信息化工作方案》的实施，实现了江西省内工程造价行业全系统的信息网络系统，不仅适应了全省工程造价行业发展的需要，而且必将促进全省建设事业的快速发展。
总之，全过程工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作。各级工程造价管理部门要认真履行行政管理职能，加强工程造价运动中各阶段的造价动态管理，正确引导建设市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律，适时调整经济政策和技术指标，及时发布有关法规和造价信息，主动调节市场，实行监督与指导管理，使工程造价的动态管理贯穿于工程造价全过程，为形成健康、竞争有序的建设市场发挥重要作用，为提高我国工程造价管理总体水平作出应有的贡献!
【参考文献】
1. 《施工项目经理工作手册》吴涛主编 地震出版社 2005
2. 《成功的项目管理》詹姆斯P克莱门斯著 张金成译 机械工业出版社2006
3. 《现代成本管理》王又庄编组 立信会计出版社2007
4. 《工程项目管理的国际惯例》课题研究报告 天津大学管理学院2006
作者简介：
1 周 林 ，1981年5月出生，助理工程师 江西建工第三建筑有限责任公司，从事工程造价管理工作。
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